提升科技治理效能 增强区域科创能力

王鑫

　　“十五五”时期是山西加快转型发展、基本实现社会主义现代化的关键时期，要充分发挥地方科研院所科技战略支撑作用，加快推动科技创新与产业创新深度融合，营造开放合作的创新生态，增强区域科创能力，提升创新体系整体效能。

　　党的二十届四中全会对“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作出战略部署，进一步明确了“十五五”时期我国科技事业发展的目标任务。我省“十五五”规划纲要提出，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，加强新领域新赛道制度供给，营造开放合作的创新生态，提升创新体系整体效能，以科技创新引领产业创新。“十五五”时期是山西加快转型发展、基本实现社会主义现代化的关键时期，必须充分发挥地方科研院所科技战略支撑作用，在优化创新布局、扩大开放合作、营造良好生态、深化体制机制改革等方面系统发力，加快推动科技创新与产业创新深度融合，为山西转型发展注入强劲创新动能。

加强顶层设计优化科技力量布局

　　进一步优化地方科研院所布局，实现差异化、特色化发展，避免低水平重复和资源分散，是科研院所发展的重要要求。要聚焦国家和地方战略目标，强化科研院所科研属性和公益属性，做强省级科研院所，优化调整市县级科研院所，立足自身优势，加强资源和力量整合，通过优化调整职能、盘活创新资源，形成更适应我省特色的科研院所布局。
　　统筹各类创新资源和创新平台建设，规范新型研发机构发展，发挥超大规模市场优势，形成以国家实验室、中央一级科研院所、高水平研究型大学、科技领军企业、地方科研院所为核心的战略科技力量体系。“十四五”时期，我国科技管理体制实现重大调整，党中央成立中央科技委员会，从体制机制上强化战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面统筹水平，科技与财政、税务、金融等政策协同更加高效，形成全链条发力的创新支持格局。财政科技投入力度持续加大。近年来，山西科技创新平台体系建设取得显著成效，构建了以重大创新平台、重点实验室、技术创新中心、新型研发机构、工程技术研究中心等为主的创新平台体系。山西科研院所重点围绕能源、新材料、智能制造、特优农业、生态环保等重点领域，形成一批具有比较优势的科研力量，与高校及企业形成优势互补的区域创新格局。
　　提升战略支撑力，还需在优化平台布局上下功夫。要建立创新平台分类评估和动态调整机制，对运行低效、重复建设的平台进行整合优化，实现创新资源配置效率最大化。同时，加强创新平台与产业园区协同布局，推动形成“平台+园区+企业”联动发展模式，打通科研成果从实验室到产业化的通道。

推动科技创新和产业创新深度融合

　　推动科技创新和产业创新深度融合是以习近平同志为核心的党中央着眼以科技现代化支撑引领中国式现代化，深刻洞察国内国际发展大势，准确把握科技和产业发展规律作出的重大战略决策。科技创新主要包括基础研究、应用研究、技术开发和成果转化等活动，取得新的科学发现，提出新的科学原理，发明新的技术方法工艺，得到新的验证示范。科技创新与产业创新的深度融合，关键在于围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。积极支持和引导科研院所主动嵌入地方主导产业和战略性新兴产业，围绕新能源、智能制造、新材料等若干重点产业领域开展定向研发与技术服务，解决产业发展中的关键技术瓶颈，按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。
　　在能源领域，支持企业开展碳捕集利用与封存、煤基新材料制备等技术攻关，推进煤炭清洁高效利用，加快煤炭由燃料向原料、材料、终端产品转变。加强光伏、风电、储能技术的集成创新和示范应用，依托焦化副产氢优势，打造“制—储—运—用”全产业链；在智能制造领域，开发面向重型机械、轨道交通的数字化车间、智能检测系统。
　　在新材料领域，优先发展先进钢材、有色金属产业，重点突破半导体、先进能源材料，培育壮大碳基新材料、先进无机非金属材料，前瞻布局合成生物材料、纳米材料、智能材料等。加强中试熟化与成果转化，将科研成果尽快转化为现实生产力和经济增长点。聚焦产业精准发力，还需强化企业创新主体地位，支持科研院所和领军企业组建创新联合体，承担重大科技攻关任务。同时，发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本参与关键核心技术协同攻关，形成多元化创新投入格局。

推进开放协同提升科创整体效能

　　打造多层级科技创新体系和现代化产业体系，离不开央属机构与地方机构的开放协同，离不开国家与区域在知识创新、技术创新、技术扩散及要素流动、产学研用协同、创新生态及创新绩效等多方面的对接协同。当前，推进科技基础能力建设统筹和开放共享，优化和完善创新资源及要素市场化配置机制，促进各类创新要素快速流动、迅速组合势在必行。
　　要扎实推进知识创新、理论创新、方法创新，推出一批有价值的研究成果，服务党和国家工作大局。山西科研院所必须树立开放共进、央地协同的理念。一方面，加强与国家科研院所、国家重点实验室、高校及央企的深度合作，争取承担国家重大专项和区域联合攻关任务；另一方面，借助京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，加强对外科技交流与技术引进。在能源科技方面，支持国家级创新平台、科研院所和能源企业与省内高校联合开展博士研究生培养。建立对优秀青年科技人才、团队长周期稳定支持机制，探索直接给予省基础研究计划支持，注重引进和培养高层次复合型科研人才，特别是具有国际视野、熟悉产业运作的跨界人才。通过建立院士工作站、博士后流动站、人才联合培养基地等形式，集聚国内外优秀创新型人才资源，提升院所的整体科研水平和创新能力。
　　要在创新要素流动上取得突破，打破地域和体制壁垒，建立创新资源开放共享平台，推动大型科研仪器设备开放共享，降低创新成本。同时，完善科技成果转化服务体系，培育技术经理人队伍，搭建科技成果供需对接平台，加速科技成果向现实生产力转化。

以系统性改革提升科创保障能力

　　深化科技体制改革，科研院所要坚持问题导向和目标导向，破除制约科技创新的制度障碍，构建符合科研规律的治理体系。聚焦科技创新中的重点难点问题，通过深化改革进一步激发科技创新潜能，不断增强我国科技竞争力，以科技现代化支撑引领中国式现代化。要把营造良好的创新生态作为科研院所持续健康发展的重要保障，营造鼓励探索、宽容失败的良好环境，使崇尚科学、追求创新在全社会蔚然成风。
　　要加快落实法人自主权，完善更加灵活的管理制度。在用人机制上，推行岗位聘用与项目聘用相结合的人才管理模式，引入竞争择优、分类评价机制，打破“铁饭碗”，鼓励优秀人才脱颖而出。在激励机制上，健全科技成果转化收益分配制度，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革，提高科研人员成果转化的获得感，探索股权、分红、期权等多种形式的长效激励。在科研组织和经费支持上，推广跨学科、跨单位的协同攻关机制，鼓励院所与企业共建联合实验室、产业技术创新联盟，推行“企业出题、院所解题”机制，形成产学研用深度融合的创新链条，地方政府应进一步完善科技投入机制，加大对共性技术和关键核心技术攻关的支持力度。
　　深化体制机制改革，还需在科研评价改革上取得突破。要完善科技成果评价体系和奖励制度，建立分层分类评价体系，基础研究突出原创导向，应用研究突出转化导向，技术攻关突出需求导向，让创新成为院所发展的内在驱动力。在科技金融服务上创新突破，要培育耐心资本，引导社会资本投向早期科技创新，完善科技信贷、科技保险、科技担保等金融产品，拓宽科研院所融资渠道。同时，加强知识产权保护，完善侵权惩罚性赔偿制度，让创新主体安心创新、放心转化。（作者单位：山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉）