加快推动全面绿色转型 奋力谱写美丽山西建设新篇章

贾步云

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　　生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。“十五五”时期，山西要深入贯彻落实习近平生态文明思想，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，一体推进治山治水治气治城，加快经济社会发展全面绿色转型，切实维护生态安全，重焕“山西好风光”。

　　生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是关系党的使命宗旨的重大政治问题，是关系民生福祉的重大社会问题。习近平总书记指出：“在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要保持加强生态文明建设的战略定力，注重同步推进高质量发展和高水平保护，以‘双碳’工作为引领，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，持续推进生产方式和生活方式绿色低碳转型，加快推进人与自然和谐共生的现代化，全面推进美丽中国建设。”这一重要指示为山西加快推进生态文明建设提供了根本遵循、指明了前进方向。未来一个时期，山西要坚持以习近平生态文明思想为指导，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，一体推进治山治水治气治城，切实维护生态安全，重焕“山西好风光”。

深入推进污染防治攻坚，推动生态环境质量持续改善

　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。山西作为黄河流域生态保护和高质量发展的重要承载区，推进污染防治攻坚，既是破解资源型地区生态治理难题的必然选择，更是保障民生福祉的重要举措。“十四五”时期，我省牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施蓝天、碧水、净土三大保卫战，生态环境质量持续改善，三晋大地天更蓝、水更清、山更绿。强化多污染物协同控制和区域协同治理，建立汾河谷地、太原盆地联防联控机制，开展夏季臭氧削峰、秋冬季大气污染综合治理等攻坚行动。强化水资源、水环境、水生态“三水”统筹，启动实施“一泓清水入黄河”生态保护工程，开展黄河干流流经县生态环境综合治理，城市黑臭水体实现动态清零。加强美丽河湖建设，2024年桑干河（朔州市段）被选树为全国“美丽河湖”优秀案例。强化土壤污染风险防控，加快推进农村环境整治。实施固废污染防治攻坚行动，太原、晋城“无废城市”建设扎实推进，煤矸石等大宗工业固废综合利用水平稳步提升，危险废物环境管理能力持续加强。
　　持续深入打好污染防治攻坚战是实现美丽山西目标的重要路径，是解决老百姓身边突出生态环境问题的重要手段。“十五五”时期，我省要坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持攻坚力度、延伸攻坚深度、拓展攻坚广度，针对重点区域、重点领域和关键环节，迎难而上、勇毅前行，实现污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”转变，以高品质生态环境支撑高质量发展。一是深入打好蓝天保卫战。推进产业结构、能源结构和运输结构绿色低碳转型，持续开展重点行业深度治理，实施多污染物协同减排，加强汾河谷地联防联控，推动减污降碳协同增效。二是深入打好碧水保卫战。高标准谋划实施“一泓清水入黄河”巩固提升工程。推进城镇生活污水和工业园区污水收集处理设施提质增效，扎实推进水生态保护修复和饮用水水源地规范化建设，加强美丽河湖保护与建设。三是深入打好净土保卫战。实施土壤污染源头防控行动，巩固提升受污染耕地和重点建设用地安全利用水平，健全地下水环境监测网络，有序推进重点污染源地下水污染风险管控和修复，加快推进农村生活污水治理，统筹推进美丽乡村建设。开展固体废物污染防治攻坚和新污染物治理。推动“无废城市”建设，开展非法倾倒处置固体废物专项整治和生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理，强化危险废物规范化环境管理评估，加强尾矿库分级分类环境监管，建立健全新污染物环境调查监测体系。

加强生态保护和修复治理，着力提升生态系统多样性稳定性持续性

　　提升生态系统质量和稳定性，既是增加优质生态产品供给的必然要求，也是减缓和适应气候变化带来不利影响的重要手段。“十四五”时期，我省坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，多策并举、多管齐下，生态环境质量日益提升。全省累计完成营造林2187万亩，沙化土地得到治理，北部风沙区防风固沙林、吕梁山水土保持林等“六大”防护林体系成型。实施生物多样性保护战略与行动，典型生态系统、野生动植物及其栖息地得到有效保护。大力推动生态文明示范创建，大同市灵丘县、临汾市安泽县等15个县区被生态环境部命名为国家生态文明建设示范区，太原西山生态文化旅游示范区、晋中市左权县等8个县区被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
　　统筹推进生态保护与修复治理是美丽山西建设的题中之义。“十五五”时期，我省要进一步强化系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，持续加强综合治理、系统治理、源头治理。一是强化重点领域生态保护修复。全面推进黄河“几字弯”、汾河上游等重点区域生态保护修复，实施“两山七河五湖”和岩溶大泉、湿地生态保护和修复工程，深入推进幸福河湖建设，做好采煤沉陷区、废弃矿山的修复治理。加强小流域综合治理和坡耕地综合整治，做好水土流失防治工作。健全自然保护地体系，深入推进太行山国家公园建设，严守生态保护红线。二是科学开展大规模国土绿化行动。要坚持扩绿、兴绿、护绿，适地适树、适时适法，扎实推进“三北”工程六期建设，推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”协同联动，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。要稳步推进城市绿化和乡村绿化工作，积极发展社会造林事业，千方百计增加绿色资源总量，守护好来之不易的绿化成果。三是加强生物多样性保护。要建立健全我省生物多样性调查评估体系，拓展布局观测网络，持续优化保护空间，完善生态廊道建设，强化城市和乡村生物多样性保护，协同推进外来入侵物种和有害生物联防联控，严厉打击非法捕猎贩卖野生动物等行为。

严格落实“四水四定”，精打细算用好水资源

　　水安全是涉及国家长治久安的大事，是实现中华民族伟大复兴的重要战略保障。近年来，山西深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，全方位落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，大力推进现代水网建设，在水利高质量发展上不断取得新成效。制定出台《山西省严格落实“四水四定”实施方案》，坚持节水优先，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。强化严格监管，落实水资源刚性约束制度，严格规划水资源论证和取水许可审批，确保经济社会活动不超过区域水资源承载能力。
　　水是生命之源、生产之要、生态之基，是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素。“十五五”时期，山西要按照人口经济与资源环境相均衡的原则，严格落实“四水四定”，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，加强水资源科学配置，从严从细管好水资源。一是深入落实水资源刚性约束制度。在规划编制、政策制定、生产布局中细化“四水四定”原则，科学配置水资源，强化水资源消耗总量和强度双控。深化地下水超采区综合治理，严格取水许可审批管理，依法严厉打击违法取水。二是突出重点领域节水增效。持续深化农业节水，推进高标准农田建设，选育推广耐旱农作物品种。加大工业节水力度，推进能源、化工、建材等产业节水降耗，加快节水装备的推广应用，大幅度提高水资源节约集约利用水平。严格控制高耗水服务业用水，大力推广循环用水技术。深化涉水改革，加快健全合理水价形成机制，激发市场机制节水活力。三是加快建设现代化水网。统筹省级水网骨干工程及县域水网配套工程建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。合理高效配置水资源，优化取用水结构，提升非常规水资源利用水平。

积极稳妥推进碳达峰山西行动，加快推动全面绿色转型

　　实现碳达峰碳中和是党中央作出的重大战略决策，也是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。“十四五”以来，山西坚持以“双碳”目标为引领，强化节能降碳，有序实施碳达峰山西行动。在源头减碳方面，着力优化能源结构，淘汰落后煤电机组，大气污染防治重点区域整体煤炭消费实现负增长。持续推动风电光伏集中式做大做强、分布式做优做精，稳步推进氢能、地热能和生物质能开发。在过程降碳方面，统筹抓好准入管理、节能改造和试点建设。深入推进重点行业节能降碳改造。在生活低碳方面，积极推动消费品以旧换新，一级能效家电市场占比显著提升，城镇新增建筑全部达到绿色建筑标准。
　　实现碳达峰碳中和是一项长期任务，既要坚定不移，又要科学有序推进。“十五五”时期，山西要加快建立健全碳排放“双控”制度体系，推动经济社会发展全面绿色转型。一是积极稳妥推进能源绿色低碳转型。稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。深入推进煤电、钢铁、化工、水泥、有色冶金等重点行业的节能降碳改造。主动融入全国碳市场建设，加强碳计量基础能力建设。二是促进经济社会发展绿色化低碳化。深入推进生态环境分区管控，扎实推动工业、城乡建设、交通运输、能源、公共机构等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，大力发展绿色低碳经济。三是深化生态文明体制改革。完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保等相关政策，让绿色成为美丽山西最鲜明、最厚重、最牢靠的底色。（作者为山西省社会科学院生态文明研究所所长、研究员）