发挥审计监督职能 推动国家治理体系和治理能力现代化

孙俭

　　审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。党中央高度重视审计工作，习近平总书记亲自担任中央审计委员会主任，谋划、部署、推动审计领域重大工作，作出一系列重要指示批示。国家审计不仅是一种技术性监督手段，更是一项具有鲜明政治属性的重要制度安排。如何充分发挥审计监督职能、推动审计监督更好融入国家治理体系，是新时代新征程推动国家治理体系和治理能力现代化的重要课题。

审计监督在国家治理体系中的职能定位

　　习近平总书记强调，“在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。”这一重要定位充分体现了国家审计在党中央重大政策落实、资金及项目管理使用、经济社会发展、权力规范运行、全面深化改革等方面发挥的监督和促进作用，已经成为推动国家良治、增强国家公信力的强大力量，是国家治理的基石和重要保障。审计机关依法对财政收支以及相关经济活动进行监督，通过独立、客观、公正的方式揭示问题、评价绩效并提出改进建议。审计监督具有专业性强、覆盖范围广以及制度化程度高等特点。通过对公共资金、国有资产和国有资源的审计，可以有效保障国家经济活动的合法性和规范性。审计监督还具有促进制度完善的重要功能。通过推动相关部门完善制度、加强管理，从源头上减少问题发生的可能性。
　　审计是保障政策落实的重要工具。审计机关通过开展政策落实情况跟踪审计，可以对政策执行的全过程进行监督检查，及时发现政策执行中存在的问题。在财政资金使用、重大工程项目建设以及民生保障政策实施过程中，审计能够检查资金是否按照规定用途使用、项目建设是否符合规划要求、政策目标是否真正实现等。实践表明，通过持续开展政策落实情况审计，可以有效提高政府部门的责任意识和执行效率。
　　审计是防范经济风险的重要防线。通过对财政资金运行情况进行审计，可以及时有效发现财政管理中的漏洞和薄弱环节，为防范政府债务规模、结构和偿还能力问题，及时揭示隐性债务、赤字管理等方面的风险提供依据，并督促完善制度、堵塞漏洞、规范管理；通过对金融机构或重大投资项目进行审计，可以识别潜在的市场、信用、流动性及操作等金融风险和重大项目建设法律、资金管理和廉政风险，同时针对问题提出风险防控建议和防范措施。审计机关还可以通过综合分析相关数据，对经济运行状况进行评估，从而为宏观决策提供参考。因此，从国家治理的维度看，审计不仅是一种事后监督机制，更是一种具有预防和预警功能的重要治理工具。通过充分发挥审计在风险防控方面的作用，可以有效维护国家经济安全。

充分发挥审计监督在国家治理中的作用

　　审计监督有利于促进权力规范运行。权力规范运行是国家治理的重要基础。审计监督对于规范权力运行起着至关重要的作用。通过加强审计监督，能够对权力行使的各个环节进行细致审查，包括资金的使用、项目的审批、资源的分配等方面，确保权力不被滥用，各项事务都在合法合规的轨道上进行。审计机关在审计过程中，往往能够发现一些权力运行中的不规范行为，例如资金审批程序不完善、项目管理制度不健全等问题。通过对这些问题进行揭示并推动整改，可以促使相关部门加强制度建设，完善内部控制机制，从而使权力运行更加规范透明。从长远来看，这种制度完善过程有助于形成更加科学合理的治理机制。
　　审计监督有利于提高公共资源配置效率。在现代治理体系中，财政资金和公共资源的合理配置直接关系到经济社会发展质量。审计机关通过开展绩效审计，对财政资金使用效果进行评估，可以发现资源配置中的低效问题。例如，在一些公共项目中，可能存在资金投入过多但实际效果不明显的情况。通过绩效审计，可以提出优化资源配置的建议，帮助政府更合理地安排财政支出。这种以绩效为导向的审计方式，有助于推动政府从单纯关注资金使用合规性向更加注重资金使用效果转变。
　　审计监督有利于推动廉政建设。腐败行为不仅损害公共利益，还会削弱政府公信力。审计监督通过揭示违规行为和管理漏洞，为反腐败工作提供了重要支撑。许多违法违规问题都是在审计过程中被发现的。审计机关通过对资金流向和项目管理情况进行分析，可以发现隐藏较深的问题线索，并将相关情况移送有关部门处理。因此，审计监督在反腐败体系中具有重要作用。通过加强审计监督，可以形成对腐败行为的有效震慑，从而推动廉政建设不断深入。

审计监督提升国家治理能力的具体路径

　　加强审计工作的政治引领。在国家治理体系中，审计工作必须始终坚持正确的政治方向。审计机关要把思想和行动统一到习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神上来，统一到党中央、国务院决策部署上来，统一到审计署工作要求上来，将审计监督与国家治理目标紧密结合。通过加强政治理论学习，提高审计人员的政治素养，使其在履行职责过程中能够准确把握政治方向。同时，应紧紧围绕“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则与目标任务开展审计工作，例如聚焦政策落实、重大决策部署、“两重”“两新”项目及风险防控、民生保障和生态环境保护等领域，从而使审计监督更好地服务国家发展大局。
　　完善审计监督体系。提升国家治理能力需要形成多层次、多领域的监督体系。审计监督应当与纪检监察监督、财政监督以及社会监督等形成协同机制，共同构建完整的监督网络。在实践中，可以通过建立信息共享机制、加强协同监督以及完善审计制度等方式，提高监督体系的整体效能。通过形成监督合力，可以更有效地发现问题并推动整改。
　　提升审计技术与专业能力。随着数字经济的发展，经济活动的复杂性不断增加，传统审计方法已难以满足现实需求。因此，审计机关需要加强信息化建设，推动大数据审计和智能审计的发展。通过利用数据分析技术，可以对海量经济数据进行快速筛查与穿透，从而提高审计效率和准确性。同时，应加强审计人员的专业培训，使其掌握新的审计技术和方法。
　　强化审计成果运用。审计工作的最终目标不仅是发现问题，更重要的是推动解决问题。通过强化审计整改和成果运用，坚持实现“以审促改，以审促建，以审促治”，对审计发现的问题进行持续跟踪和监督，建立审计整改长效机制，将审计结果转化为优化政策的有效手段，推动国家治理体系和治理能力现代化。（作者单位：山西省内部审计服务中心）