如何为推动高质量发展营造良好法治环境

提问：韩国清 山西省民营经济发展局交流合作处副处长

　　法治具有固根本、稳预期、利长远的重要作用，推动高质量发展离不开法治的支撑和保障。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》《中华人民共和国民族团结进步促进法》《中华人民共和国国家发展规划法》，为实现“十五五”良好开局提供了有力法治保障。习近平总书记指出：“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”“为推进改革发展稳定工作营造良好法治环境”。请问，如何为推动高质量发展营造良好法治环境？

解读：刘奎 北京师范大学马克思主义学院讲师

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是“十五五”时期经济社会发展的主题。习近平总书记强调：“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”“十五五”时期，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，必须把法治贯穿于经济社会发展全过程，为高质量发展注入法治动力、筑牢法治根基。

深刻认识良好法治环境和高质量发展的密切关系

　　法治与社会发展密切相连。习近平总书记强调：“法治是一种基本的思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。”这既明确了法治与发展的关联性，又强调了法治化环境对经济社会发展的保障性。法治健全、环境优良，发展就能稳定健康、持续向好；法治松弛、秩序混乱，发展就会失衡失序、隐患丛生。在长期的实践和理论探索中，我们党积累了在法治轨道上推动发展、以发展实践推动法治建设的宝贵经验，实现了法治建设与经济社会发展的良性互动。
　　营造良好法治环境是实现高质量发展的重要保障。一是固根本的保障作用。我国宪法和法律确立起党的领导制度、马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度、社会主义基本经济制度等一系列具有根本意义的制度，为高质量发展提供稳固的制度保障，确保发展的正确方向。二是稳预期的保障作用。高质量发展依赖统一开放、竞争有序的市场体系，需要市场主体敢投资、敢创新、能长期经营，而稳定、公平、透明、可预期的法治环境，正是激发各类市场经营主体的信心和活力的关键。三是利长远的保障作用。习近平总书记强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”科技创新是发展新质生产力的核心要素。良法善治为数字经济、人工智能、平台经济、生物科技等前沿领域划定规则边界，既鼓励大胆探索创新，又规范新技术的研发应用，支持新质生产力高质量发展。
　　高质量发展是良好法治环境的检验标尺。法治建设并非孤立的制度实践，而是要服务于高质量发展，以发展成效检验法治建设成效。这是由马克思主义经济基础与上层建筑的辩证关系所决定的。法治作为上层建筑的重要组成部分，本质上服务于经济基础，其最终价值需体现在生产力发展和人民生活上来。具体而言，能不能通过稳定的制度规则，引导市场主体摒弃短期投机、着眼长期发展；能不能通过刚性的制度约束，树立和践行正确政绩观；能不能通过系统的制度设计，统筹发展和安全，实现经济社会的长期稳定健康发展。

营造良好法治环境推动高质量发展的原则遵循

　　坚持党的领导的根本政治原则。习近平总书记强调：“党的领导是推进全面依法治国的根本保证。”高质量发展是新时代的硬道理，法治建设必须围绕中心、服务大局。只有坚持党的领导，才能确保法治建设精准对接高质量发展需求，聚焦科技创新、产业升级、营商环境优化、生态保护等重点领域，使法治真正成为高质量发展的可靠保障。而且，营造良好法治环境、推动高质量发展是一项系统工程，涉及经济、政治、文化、社会、生态等各领域，需要统筹协调、整体推进。党的领导核心作用的发挥，能够有效整合各方力量、统筹各方资源，推动法治建设与高质量发展同频共振。
　　坚持以人民为中心的根本价值立场。习近平总书记强调：“要始终坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治体系建设全过程。”无论是营造良好法治环境，还是推动高质量发展，都要坚持人民主体地位。高质量发展以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，而推进全面依法治国，根本目的正是依法保障人民权益。只有站稳人民立场，法治建设才不会偏离为民初心，才能让发展成果惠及全体人民。坚持以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为根本标尺，才能确保法治建设和高质量发展始终沿着正确的价值方向前进。
　　坚持在法治轨道上推进中国式现代化的基本方法。法治是推进中国式现代化、实现高质量发展的重要保障。正确处理法治和现代化的关系，关系到全面建设社会主义现代化国家的前途命运。长期以来，我们党领导人民探索出了在法治轨道上推进中国式现代化的重要方法，既用法治引领和规范改革发展，破解发展中的体制机制障碍，又用现代化实践完善法治体系，填补制度空白。在新征程上，必须始终坚持和运用好这一重要经验与方法，推动各方面制度更加成熟定型，为中国式现代化行稳致远提供法治保障。

“十五五”时期营造良好法治环境推动高质量发展的实践路径

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的夯实基础、全面发力的关键时期，高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、人民生活品质不断提高等一系列经济社会发展目标，对法治环境提出更高要求。习近平总书记指出：“要以高水平安全保障高质量发展，依法维护社会主义市场经济秩序，提升法治化营商环境建设水平。”
　　良法是善治之前提，必须紧扣高质量发展核心需求，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念完整融入法治建设全链条。坚持以法治保障创新驱动发展，以法治促进城乡区域协调发展，以法治护航绿色低碳转型，以法治支撑高水平对外开放，以法治推动共享发展，为贯彻落实新发展理念提供制度支撑。“十五五”时期要聚焦新质生产力发展、全国统一大市场建设、高水平对外开放等关键领域，加快推进发展规划法、能源法、社会信用体系建设法等重点领域立法进程，完善数字经济、数据要素、人工智能等新兴领域规则供给，填补制度空白、补齐规则短板。坚持系统思维，统筹重点领域、新兴领域、涉外领域立法同步推进，形成法治服务高质量发展的整体合力。
　　行政执法是法律落地的核心载体，直接决定法治环境的市场感知度。“十五五”时期要加快推进法治政府建设，将立法确立的公平竞争、产权保护、生态环保等要求转化为具体执法规范。深化“放管服”改革，加强和规范事中事后监管，杜绝选择性执法、运动式执法，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提升政务服务能力和水平，激发市场活力和社会创造力。
　　司法是维护社会公平正义的最后一道防线，也是监督执法、保障立法实施、引导全民守法的重要支撑。习近平总书记指出：“社会主义市场经济本质上是法治经济。”一是增强司法政策针对性协同性。针对宏观科技和产业政策，要强化知识产权司法保护力度，用足用好证据保全、行为保全、责令停止侵权、惩罚性赔偿等制度工具，营造良好市场生态。二是着力规范市场秩序。要依法惩治破坏市场秩序、扰乱市场预期等行为，同时通过典型案例释法、警示，引导市场主体合规经营，实现司法办案、法律监督与法治引领的协同联动。三是优化涉企案件办理质效。优化涉企案件办理流程，压缩民商事案件审理周期，切实降低企业解纷成本。健全多元化纠纷解决机制，推动调解、仲裁、行政复议与诉讼有机衔接，高效化解涉企矛盾纠纷。
　　以全社会法治信仰夯实协同发力的社会根基。习近平总书记强调，“我们要通过不懈努力，在全社会牢固树立宪法和法律的权威，让广大人民群众充分相信法律、自觉运用法律”。全民守法是全面依法治国的长期基础性工作，是立法、执法、司法有效实施的深厚社会基础。“十五五”时期要持续推进法治社会建设，构建全方位、常态化的法治宣传教育体系，引导市场主体树立合规经营、契约精神、规则意识。完善覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，为企业和群众提供覆盖面更广、内容更丰富、质量更高、获得感更强的公共法律服务，服务经济社会高质量发展。弘扬社会主义法治精神，培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，为高质量发展提供坚实法治支撑。