创新农业生产托管模式 加快农业农村现代化

李国强

　　今年是“十五五”开局之年，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，强调要锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展。发展农业生产托管是推进农业社会化服务高质量发展的重要抓手。农业生产托管以其资源整合能力和服务带动能力，成为破解“谁来种地、怎么种好地”难题的关键一招，为我省促进产业集聚，大力发展农业特色产业发挥了重要作用。

农业生产托管是推进农业现代化的有效方式

　　农业生产托管作为一种顺应时代发展、契合省情农情的创新模式，在不流转土地经营权的前提下，将耕、种、防、收等作业环节委托给专业服务组织，实现了土地经营权的“无形流转”和现代生产要素的“有效落地”。对于山西而言，大力推广农业托管，既是现实所需，更是长远之策。
　　农业托管是提升农业科技含量、加快培育农业新质生产力的“加速器”。农业的根本出路在于现代化，现代化的关键在于科技创新。过去，先进品种、适用技术“下田难”“推广慢”，一个重要原因是经营过于分散、农民接受能力参差不齐。托管服务组织的介入，打通了科技进村入户的“最后一公里”。全省各地的实践表明，通过托管服务，良种良法可以直接落地到田间地头，水肥一体化、病虫害统防统治等关键技术得以规模化应用。孝义市持续组织实施农业生产托管，服务面积超过50万亩，惠及小农户10万余户，不仅让农业生产效率显著提升，更将“藏粮于地、藏粮于技”在基层落到实处。
　　农业托管是破解“小农户”对接“大市场”难题的“金钥匙”。我省特色农产品资源丰富，农业托管通过统一品种、统一耕作、统一管理、统一收获、统一销售，把分散的农户组织起来，把零散的地块连接成片，使小农户真正成为现代农业发展的参与者和受益者。比如临县红枣、岚县杂粮、孝义核桃等特色产业通过托管，把“单打独斗”变成“抱团发展”，实现了做大做强。
　　农业托管是带动农民增收致富的“稳定器”。农业托管不触动农户承包权，不改变土地经营权归属，契合了广大农民的意愿。通过托管，农民既可以安心外出务工经商，也可以就地就近参与产业链分工，实现了“离乡不离地、托管有收益”。更为重要的是，托管服务为农村集体经济组织发挥作用搭建了平台，村集体在组织农民、对接市场、提供服务中拓展了增收渠道，为推进乡村全面振兴注入了源头活水。

强化引导扶持为农业托管健康发展提供关键支撑

　　农业托管的健康发展离不开政策支撑和行业的规范引导，要多措并举、协同发力，为农业托管服务组织成长和模式创新营造良好环境。
　　政策引导要“精准滴灌”。要把农业托管纳入推进农业农村现代化的重要议事日程，结合我省实际，研究制定促进农业生产托管高质量发展的政策措施。财政资金要发挥“四两拨千斤”的作用，对农业托管服务主体、关键服务环节给予适当补助，重点支持托管服务基础设施建设、信息化平台搭建、先进技术推广等。金融部门要创新信贷产品，开发适配农业托管的金融服务，解决托管服务组织融资难、融资贵问题。在项目安排上，要将高标准农田建设、有机旱作农业示范区建设、农业产业园建设等与农业托管有机衔接，实现资源共享、效应叠加。
　　行业规范要“立规明矩”。标准化是农业托管健康发展的基础。要加快建立健全农业托管服务标准和管理规范，明确服务内容、服务流程、收费标准等，让农户托得放心、托管服务组织干得安心。要积极培育托管服务行业协会或产业联盟，发挥其自律作用，促进行业交流、资源共享、抱团发展。要加强对托管服务组织的技术培训和业务指导，培育一批服务能力强、管理水平高、市场信誉好的示范服务组织，让先进典型“现身说法”，带动全行业服务质量整体提升。

“链式思维+集体运营”推动农业托管综合效益充分释放

　　发展农业托管，不能仅仅满足于“耕了、种了、收了”，更要着眼于全产业链开发、全过程增值。要发挥农村集体经济组织“统”的功能，以链式思维整合资源、重塑业态，让农业托管的综合效益充分释放。
　　延伸产业链，从“田间地头”走向“车间餐桌”。支持村集体经济组织依托托管形成的规模化、标准化生产基地，因地制宜发展农产品加工业。比如，孝义市立足核桃产业，由村集体经济组织牵头，发展核桃露、核桃油、核桃酥等精深加工，产业链条不断延伸，产品附加值明显提升。各地要立足自身资源禀赋，围绕杂粮、干鲜果、中药材等特色产业，统筹布局产地初加工和精深加工项目，推动农业生产与加工环节紧密衔接、协同发展，让更多增值收益留在县域、留给农民。
　　提升价值链，从“卖原料”向“卖品牌”“卖文化”跨越。农业托管为品牌建设创造了条件。通过统一的生产标准、严格的质量管控，农产品的品质稳定性得到保障，区域公用品牌打造有了基础。要强化品牌意识，加强品牌整合和宣传推介，建立全程质量追溯体系，让农产品从优品变成名品。同时，要顺应消费升级趋势，拓展电商销售、直播带货、农文旅融合等新业态，在满足多元化消费需求中提升农业价值。
　　完善利益链，从“单一种植”向“融合发展”变革。农业的功能是多元的，不仅有食品保障功能，还有生态涵养、休闲体验、文化传承等功能。要鼓励村集体经济组织依托农业托管服务，因地制宜丰富业态形式，积极探索“农业+”模式，培育一批田园综合体、休闲观光农业精品点、乡村旅游示范村，把“庄稼地变成体验田”，实现三产融合发展，让农业在功能拓展中释放更大效益。（作者单位：孝义市现代农业发展服务中心）