隰县检察院：探索“大数据+公益诉讼”新路径

　　从国有财产保护，到生态环境守护；从全市公益诉讼典型案例，到全省公益诉讼检察办案参考性案例；从大数据模型跟踪，到高质效办案履职……地处晋西黄土高原群山间的临汾市隰县，数字检察正焕发出澎湃法治张力。隰县检察院以“大数据+公益诉讼”为突破口，探索出一条“数字赋能、协同共治、系统治理”的法治路径，开辟服务治理的新格局。

擦亮监督“千里眼”

　　隰县是梨果大县，果树种植面积广阔，农用反光膜使用广泛。然而，这些农膜在使用后若不能得到妥善回收处理，会导致土壤和地下水受到持续污染，进而损害社会公共利益。
　　一次下乡办案途中，农田里大量散落的废弃反光膜、河道旁堆积的农膜垃圾等引起了隰县检察院办案检察官的注意。敏锐捕捉到这一公益诉讼线索，该院迅速启动核查程序，通过召开听证会、向县农业农村局发出诉前检察建议和磋商函，推动行政机关履职尽责。持续推进下，县政府出台农膜污染专项整治工作方案，建立回收点回收清理农膜，有效遏制了农业面源污染。该案入选全省公益诉讼检察办案参考性案例。
　　“过去找线索，靠的是群众反映、靠的是‘铁脚板’跑。现在，大数据模型自动筛查、智能预警，就像给监督装上了‘千里眼’。”隰县检察院公益诉讼检察官邬静敏这样形容数字检察带来的变革。
　　运用“水土保持补偿费征缴法律监督模型”，检察官办案组通过数据碰撞发现，全县有32个生产建设项目存在“未批先建”“批而不缴”等问题。这些项目涵盖基础设施建设、民生工程、产业发展等多个领域，关乎县域发展大局。面对这一情况，隰县检察院没有止步于个案纠偏，而是向县水利局发出检察建议，建议其对全县生产建设项目开展专项治理，落实闭环管理制度。
　　收到检察建议后，县水利局立即成立工作专班，联合县行政审批局对涉案项目组织开展全面排查，并依据相关法律法规，严格落实分类整改要求。截至目前，已成功追缴水土保持补偿费累计37804.96元。
　　数字检察“千里眼”穿透监督死角，堵塞了监管漏洞，彰显了制度刚性，更维护了法治权威。

练就办案“顺风耳”

　　“公益诉讼从来不是检察机关的‘独角戏’，而是服务中心工作的‘大合唱’，大数据模型监督发挥着至关重要的‘顺风耳’作用。”隰县检察院党组书记、检察长王军琴的这句话，道出了“大数据+公益诉讼”检察履职服务治理大局的深层逻辑。
　　国有财产保护是公益诉讼检察履职的重点领域。隰县检察院通过运用“国有财产保护法律监督模型”，打破了税务、水利、行政审批、应急管理、住建、环保等多个部门之间的信息壁垒，构建起一个跨领域、多维度的“数据池”。通过规则设定、数据碰撞、智能比对和关联分析，让沉睡的数据“活”起来，让隐蔽的风险“浮”出来。
　　“这就像给国有财产装上了‘CT机’，哪里有病灶，一扫便知。”邬静敏形象地比喻道。模型运用以来，隰县检察院已推动立案行政公益诉讼案件5起，累计督促追缴各类税费、补贴65.11万余元，发现并防范上百件国有物资流失风险。更重要的是，国有财产保护实现了从“人找线索”到“线索找人”、从“被动响应”向“主动发现”的根本转变。
　　“追缴结案只是阶段性成果，推动建立长效监管机制才是办案追求。”邬静敏说。
　　“检察机关的监督，不是给我们找麻烦，而是帮我们补短板、建机制。”县水利局水土保持工作负责人董晓洲表示。
　　在检察机关推动下，相关行政机关建立了联动机制，各责任部门将项目审批、方案报备、费用缴纳等环节有效衔接，各工作节点形成固定模式和明确备忘，从根本上堵塞了监管漏洞，达到了“办理一案、治理一片”的效果。

熔铸共治“金钥匙”

　　致力于将大数据模型运用与“个案办理—类案监督—系统治理”公益诉讼履职路径深度融合，隰县检察院通过制发社会治理类检察建议、定期组织“回头看”、推动建章立制等方式，推动从“治已病”向“防未病”转变，力促将监督成果转化为监管共治“金钥匙”。
　　使用模型比对，该院在涉税领域发现部分加油站存在隐匿销售收入、逃避纳税义务的嫌疑，随即与县税务局开展专题磋商，依法督促追缴税款、滞纳金及罚款共计36.5万余元，撬动了税收征管规范化升级。
　　运用数据碰撞，该院发现50户家庭在明显不符合申报条件的情况下，仍旧领取公租房租赁补贴，遂制发检察建议推动全面核查，追回全部18万余元补贴资金，并推动县住建局建立补贴对象动态审核机制，确保财尽其用。
　　通过流程追踪，该院针对近几年调拨发放的帐篷、照明、通信等应急物资应当回收未回收、存在流失风险的问题，第一时间发出检察建议，推动县应急管理局组织开展专项清查，累计回收物资206件，并着手建立“出库—使用—回收—核销”全流程闭环管理制度。
　　案件办理虽涉不同领域，实则指向同一个核心：检察公益诉讼的最终目的，是通过一个问题的解决，推动一类问题的治理；通过一个案件的办理，撬动一个领域的规范；通过法律监督的“小切口”，做好服务治理的“大文章”。
　　“检察机关运用大数据模型发现共性问题，推动我们跨前一步、系统治理，实现了双赢多赢共赢。”国有财产保护公益诉讼案件推进会上，参会行政机关代表、县税务局税政股负责人张慧婷的话，再次印证了“数据共享、线索互送、执法联动、成果固化”协同共治格局构建所带来的显著变化。
　　从“人海战术”到数字赋能，从个案纠偏到系统治理，从“单打独斗”到协同共治，隰县检察院的实践探索，为新时代基层检察工作深度融入县域治理大局提供了生动注脚。

　　刘云峰 杨海云 李宁