——民生刻度里的山西温度

　　晨曦微露，社区食堂里飘出饭菜香气，老人们三三两两结伴而来；日头升高，托育中心的教室里传来童声稚语，年轻父母可以安心工作……这是三晋大地无数个寻常日子的温暖剪影，也是山西“一老一小”民生答卷最真实的底色。
　　连续四年将“一老一小”工作写入政府工作报告，从“家门口”的设施配建，到“心坎上”的精准服务，山西用民生刻度标注着发展的温度。

银发守护
从“养老”到“享老”的品质跃升

　　人口老龄化是长期的基本国情省情。截至2024年末，全省60周岁及以上常住老年人口达到778.99万人，占总人口比例22.61%，进入中度老龄化社会，老年人口占比略高于全国平均水平。当“银发浪潮”扑面而来，山西没有被动等待，而是向着更高品质的“享老”目标迈进。
　　政策支撑上，山西走在了全国前列。2022年，省人大常委会会议审议通过《山西省社区居家养老服务条例》，成为全国率先出台的省级地方性法规。先后出台的老年助餐服务、社区养老服务设施配套建设等政策文件，制定了区域养老服务中心建设指南、社区居家养老生活照料和健康护理规范等地方标准。一套组合拳打下来，养老服务的制度框架日益清晰。
　　设施建设上，省政府拿出真金白银。从2020年起，省政府投入7.01亿元，连续6年把社区养老服务设施建设列入民生实事，共建成标准化嵌入式社区养老设施290个，推动建设区域养老服务中心150个，提档升级老年人日间照料中心3100个，切实为广大老年人提供方便可及的社区居家养老服务。
　　基本养老服务的底线也在一寸寸加固。出台《山西省基本养老服务清单》，涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务、养老保险和健康管理等5大类共20项基本养老服务，养老服务由兜底型向普惠型转变。全省80岁以上老年人高龄津贴实现普惠性发放，惠及84.62万高龄老年人。全省共完成适老化改造69226户，超额完成“十四五”改造任务。
　　晋中的实践，是这场“银发守护”行动的生动缩影。2025年，聚焦老年人急难愁盼，晋中将“新建改造6个社区养老工程、5个区域养老服务中心、30个农村老年人日间照料中心和20个标准化社区食堂”作为市政府重点民生实事，全力推进城乡养老服务设施提质扩容。目前，该项民生实事已全部完工并试运营，日均服务老年人超千人次，真正让“老有所养、老有所依、老有所乐”在家门口得以实现。
　　农村养老是难中之难，也恰恰是山西着力突破的重点。榆社县60岁以上人口占比21.4%，农村常住人口中60岁以上的老年人超过85%，作为省级帮扶县，当地探索出“财政支持一点、集体自筹一点、个人负担一点、自力更生一点、社会捐赠一点”的“五个一点”资金保障机制。近三年，县级财政累计投入1200万元，引导各村统筹光伏收益等集体资金900余万元，个人负担方面按照适度分担原则，每人每天收取10元服务费，提供包括助餐、助医、助浴、助洁、助行、助乐、助急“七助”服务。此外，当地还广泛发动乡贤、企业、爱心人士等踊跃捐助，营造全社会尊老助老的良好氛围。截至2025年年底，榆社县169个行政村建成居家养老服务驿站162个，覆盖率达95%以上，农村、社区、机构等老年人满意度达到98%以上。
　　从城市到乡村，面对加速而来的“银发浪潮”，这串串数字的背后，是山西一份沉甸甸的民生担当，更织就了一张暖融融的晚年生活保障网。

幼有善育
从“有所托”到“托得好”的服务进阶

　　当“带娃难”“托育贵”成为许多家庭的烦心事，山西给出的答案是：让普惠托育触手可及，让年轻父母不再两难。
　　运城市率先破题，先后出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》《关于运城市“十四五”时期养老托育整体解决方案》等核心文件，从制度层面为普惠托育发展保驾护航。在增加服务供给方面，运城更是双向发力。一方面，大力推进公办托育机构建设，建成13所公办综合托育机构；另一方面积极引导和鼓励社会力量参与，发展社区嵌入式托育、用人单位福利性托育等多元模式，新增社区托育点16个、单位办托2个，有效延伸了服务半径。截至2025年10月底，全市共有托育机构580多所，提供托位22343个，每千人口拥有托位数达到4.78个。
　　长治市的托育服务更是跻身全国“优等生”，在中央财政支持普惠托育服务发展示范项目绩效评价中脱颖而出。荣誉背后，是一条从顶层设计到基层创新、从城市标杆到乡村覆盖、从“有所托”到“托得好”的普惠托育进阶之路。全市构建起以1个市级托育综合服务中心为引领、12个县区公办机构为支撑、N个社区（单位、家庭）托育点为补充的“1+12+N”服务体系，对公办综合托育机构投入约2.2亿元。截至目前，全市认定普惠托育机构276家，可提供普惠托位1.4万个以上，千人口托位数达到4.8个，“15分钟托育服务圈”基本绘就。
　　如果说运城、长治的实践更多聚焦于破解“带娃难”的问题，那么省会太原则将目光投向了另一个民生痛点——“托育贵”，从收费和补助政策方面给出了清晰的答案：公建公营的托大班、托小班、乳儿班保育费收费标准分别为每生每月365元、每生每月410元、每生每月545元；公建民营的托大班、托小班、乳儿班保育费收费标准分别为每生每月1180元、每生每月1270元、每生每月1545元。从2026年开始，市财政对普惠托育服务机构根据实际入托的3岁以下婴幼儿人数和入托月数（最多不超过10个月），按独立托育机构每人每月550元、幼儿园办托班每人每月350元的标准给予运营补助。这一组组数字背后，是一座省会城市的担当，让普惠不再只是口号，让价格真正回归“可承受”，正转化为千家万户触手可及的获得感。
　　从运城到长治再到省城太原，一个鲜明的趋势正在显现：普惠托育已经成为越来越多家庭触手可及的民生福祉。那些曾经为“谁来看娃”而焦虑的夜晚，正在被“家门口就有托育中心”的踏实所替代。

报捷有话说
民生工作的“温度”取决于服务“精度”

　　四年，足够一个婴儿学会走路说话，也足够一项民生政策从纸面走进人心。连续四年将“一老一小”写入政府工作报告，山西的这份坚持，绝非偶然的“笔头功夫”，更是一种治理逻辑的深刻转向。
　　面对“一老一小”这一民生关切，山西没有零敲碎打，而是将其置于人口老龄化加速的时代背景下整体谋划。从《山西省社区居家养老服务条例》的地方立法，到《支持托育服务高质量发展的若干措施》的政策集成；从连续6年将社区养老服务设施建设列入民生实事，到中央财政支持普惠托育服务发展示范项目的绩效奖励——山西正在构建的是一个覆盖城乡、层次丰富、可持续的民生服务网络。这种系统思维，正是应对人口结构深刻变迁所必需的治理智慧。
　　养老和托育都不是一次性投入可以解决的问题，而是需要长期运营的系统工程。山西的探索中，既有财政资金的稳定投入，也有集体经济的有效补充；既有个人负担的适度分担，也有社会力量的广泛参与。这种多元主体共同发力的模式，为民生事业可持续发展提供了制度保障。
　　“15分钟托育服务圈”“一刻钟居家养老服务圈”的提出，则体现了对人民群众日常生活的深刻理解。民生保障不是挂在墙上的文件，而是老人下楼就能吃上的热乎饭，是双职工出门就能送托的便利点，是老旧小区加装电梯后的一键直达……当居家养老服务驿站覆盖榆社县95%以上的行政村，当社区食堂在山西遍地开花，民生福祉真正从抽象概念转化为可触摸的日常。
　　更重要的是，这种民生温度正在反哺城市的发展热度。当“一老一小”的后顾之忧被妥善安放，劳动者便有了在这片土地上扎根奋斗的底气与信心。对山西而言，正处于转型关键期的当下，人才是重中之重。从这个意义上讲，投入民生就是投入发展，保障“一老一小”就是为城市的未来积蓄最宝贵的力量。
　　当然，站在当下回望，我们也要清醒看到，农村养老能力仍需加强，普惠托育供给与群众期待仍有差距，专业人才队伍建设仍需久久为功。但更重要的是，山西已经找到了解决问题的正确方向，将“一老一小”工作置于转型发展大局中考量，让民生温度与发展深度相互赋能。当每一个家庭都能感受到“老有所养、幼有所育”的踏实与温暖，这种民生获得感就会转化为社会发展的内生动力。
　　“家门口”的距离，度量的是服务的可达性；“心坎上”的认可，衡量的是情感的认同度。山西正在用一餐热饭、一部电梯、一份陪伴、一次诊疗，在细微刻度上标注这座城市的温度。

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文字：刘妍
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