——吕梁市“十四五”期间全面深化改革典型案例之七

尚家峪村通公路。

凤凰山旅游公路。

下枣林村通公路。

美丽弓阳村。

西山循环公路施工。

中汾公路师庄段。

军山森林公园旅游公路。

　　2014年，习近平总书记作出重要批示，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。2024年，习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设作出重要指示，强调持续推动“四好农村路”高质量发展，助力宜居宜业和美乡村建设。近年来，从国家部委到省、市层面，一系列政策文件相继出台，为深化“四好农村路”建设指明了方向、提供了遵循。地处吕梁山腹地的中阳县，曾为国家级贫困县，国土面积1441.4平方公里，辖5镇1乡88个行政村（社区）。全县农村公路网络包含212条946公里（不含国省道79公里），其中县道7条199公里，乡道24条217公里，村道181条530公里。公路密度达71公里/百平方公里，可常态化保持安全畅通。但部分农村公路基础设施薄弱，道路状况较差，资金较为短缺，甚至成为“建而不管”的“半拉子工程”；管理权责不清、管护力量不足、管养效益低下，群众“出行难、运输难”的矛盾凸显，严重制约着县域经济高质量发展。
　　面对挑战，中阳县深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，将“四好农村路”建设作为实施乡村振兴战略的关键民生工程，聚焦“建好、管好、护好、运营好”总目标，创新构建起一套以“四种模式、四项制度、四大体系、四大融合”为核心的“四四”工作机制，有效破解了长期存在的资金、质量、管护、效益等难题，形成了农村公路“建、管、养、运”全链条协同发展体系，不仅入选“全省‘四好农村路’示范县”创建名单，其经验做法更入选交通运输部《农村公路建设和养护资金长效保障机制典型案例》。

创新四种模式
破解资金筹集难题，打通建设“主动脉”

　　资金短缺是制约农村公路建设的首要瓶颈。中阳县坚持锐意创新，积极探索多元化筹资路径，通过“四种模式”有效汇聚建设资金。一是“上级补助+乡镇自筹”模式。积极挖掘乡村内部潜力，鼓励有条件的乡镇、村集体根据实际需求申报道路改建项目，交通运输部门择优选定后向上争取补助，乡镇、村集体及时筹措剩余部分。近年来，通过此模式争取上级资金900余万元，带动乡镇和村委会筹资3400万元，完成了8条22公里农村公路改造。二是“上级补助+县财政投入”模式。坚持民生优先、产业为要，县财政逐年加大投入，近三年在争取上级投资3亿余元的基础上，县级财政配套近6亿元，改造“四好农村路”392公里。三是“上级补助+社会投资”模式。主动引导社会资金参与建设。例如阳坡村公路建设中，在争取360万元上级补助的基础上，当地民营企业投资2700余万元，建成了8公里高标准公路，有力助推该村文旅产业发展。四是“政府支持+企业出资”模式。加快政府职能转变，优化营商环境，由政府负责项目前期手续办理，企业负责出资建设。近年来，企业投资1.1亿元建成了10公里前河线八道军山隧道，出资3400余万元建成了G209线陈家湾水库水源保护配套桥梁，投资700余万元完成了乔苏线路面升级改造。多元化的资金投入，为农村公路建设提供了坚实保障。

健全四项制度
破解质量保障难题，筑牢工程“生命线”

　　建设质量是农村公路的“生命线”。中阳县学习借鉴先进经验，总结本地实践，探索建立四项核心监管制度，确保工程建设优质高效。一是健全招投标制度，实现“优中选优”。从企业业绩、社会评价、资质等多维度严格审核投标方，规范招投标程序，确保选择最优施工队伍。央企中铁建大桥局中标上顶山旅游公路项目，改写了县内无央国企参与“四好农村路”建设的历史。二是健全管理考核制度，实现监理队伍“优胜劣汰”。对监理人员实行上岗前业务知识闭卷测试，合格方可履职；施工中动态考核，定期抽查，对不称职者严肃处理。2022年以来，已有两家监理公司的7名人员被开除并列入黑名单。三是健全检验检测制度，以“激励约束”保障工程质量。投资50余万元建设县级公路工程实验室，配备无人机、GPS等设备，提升检测技术水平。聘请第三方检测公司对原材料和工程质量进行全过程检测，定期分析数据。对质量优良的予以表扬，对不达标的立即责令整改。四是健全日常巡查制度，以“奖优罚劣”提升监管质效。成立质量管理工作组，压实责任，加大巡查频次，重点紧盯水稳铺设、沥青摊铺等关键环节。定期组织各方现场观摩，发现问题限时整改，对优秀队伍和人员通报表扬，对排名靠后的列入黑名单。四项制度环环相扣，构建了严密的质量管控体系。

完善四大体系
破解日常养护难题，实现管护“全覆盖”

　　中阳县不断创新养护模式，构建完善“四大体系”，推动农村公路实现精细化、全方位管护。一是构建日常养护新体系。实行“包干制”与“协议制”有机结合。对县道及部分主干乡道共304公里，由33支专业养护队伍分段“包干”，按每2公里—2.5公里配备1名专业养护员，优先选用沿线居民，既提升效率又降低成本。对其余642公里乡村道，实行“协议制”，由县政府与乡镇签订养护协议，按照“乡村道，乡村养”原则落实责任，县交通运输局严格考核后拨付资金，2024年拨付各乡镇175万元，确保了基层养护工作的正常开展。二是优化养护资金新体系。出台专项办法，将日常养护资金纳入县财政年度预算，2024年预算达323.64万元。对于应急抢修、灾害治理等大中修工程，则根据工程量专项批拨，近三年专项批拨费用1875万元。同时，鼓励乡村两级自筹部分资金设立专账。确立了县、乡、村道每公里年均投入1万元、6000元、4000元的标准。三是创新道路清洁新体系。形成政府购买服务、企业自主参与、公益性岗位“三位一体”新模式。县乡道路每年投入300余万元，通过政府购买服务由第三方公司进行机械化清扫；资源路、产业路由沿线工矿企业自主投入800余万元进行常态化保洁；乡村道路则设置172个公益岗，由脱贫群众负责清扫，既巩固了治理成果，又促进了群众增收。四是探索养护管理新体系。构建“交通部门—养护中心—养护队伍”三级联动管理模式。县交通运输局开展重点巡查，结果与养护队伍年终考核直接挂钩，严格奖优罚劣，形成了齐抓共管的工作格局。

深化四大融合
破解效益发挥难题，激活振兴“新引擎”

　　建好路是基础，用好路是关键。中阳县坚持以路为基，实施“交通+”融合发展模式，将交通线转化为产业线、风景线、致富线。一是“交通+特优农业”，打通农产品销售“最后一公里”。加快建设产业路、资源路，将交通优势转化为产业胜势。例如，黄土风情旅游线上的尚养桃园产业园，拥有生态果园400亩、大棚11座，2024年带动126户家庭增收超100万元。二是“交通+产业”，助力产业链提质增效。围绕重点产业布局优化路网，畅通产业物流“大动脉”与“微循环”。中阳钢铁、桃园腾阳等企业依托黄河一号旅游公路、园区道路建设，增强了区位优势，吸引了产业集聚。中钢公司投资1.1亿元改造西山循环线部分路段，修建隧道后，道路安全性提升，距离缩短10公里，年均为当地企业节省物流成本超1000万元。三是“交通+农文游”，助推乡村旅游火起来。打造黄土高原风情、红色初心、道教文化自然风光三条主题旅游公路，串联美丽乡村、景点与产业。离隰高速连接线建成后，助力闹泥山庄景区年游客量增加约3万人次，旅游收入增加200余万元。四是“交通+康养”，擦亮绿水青山“生态名片”。以交通网络串联生态康养资源，打造“慢生活”康养廊道。弓阳村依托优越生态和完善路网，修建16公里生态康养步道，发展民宿、露营等产业，2024年接待游客25万人次，实现旅游综合收入300余万元，真正让“绿水青山”变成了“金山银山”。

成效显著
路网提质、管养增效、运营升级

　　通过“四四”工作机制的系统推进，中阳县“四好农村路”建设取得了实实在在的成效。在“建”的方面实现大突破。近三年累计投资9亿元，完成59条392公里农村公路改造及绿化提质，精心打造了总长249公里的三条区域旅游线路。截至2024年底，全县农村公路总里程946公里，88个行政村（社区）实现双车道通达，313个自然村通硬化路，列养率100%，优良中路率达86.84%，形成了“外畅内联、通达四邻”的交通网络。
　　在“养”的方面实现全覆盖。坚持“三分建、七分养”，县级财政足额预算日常养护资金，全面保障946公里农村公路养护。探索形成的“包干制+协议制”养护体系提升了养护专业性和责任心。建立了完善的县、乡、村三级“路长制”责任体系，设立各级路长108名。推动管养智慧化，通过智慧养护App实现路况动态实时掌握，管养效率显著提升，成本有效下降，基本实现了“有路必养、养必到位，有路必管、管必有效”的目标。
　　在“运”的方面实现高质量。深化运营融合，释放“路衍经济”活力。通过“交通+文旅”，阳坡塔社区、弓阳村等6个村被确定为市级乡村旅游重点村。公共交通普惠民生，在实现城区公交优免到全免的基础上，2024年2月起将乡村客运纳入免费范围，让14万城乡居民受益。新购14辆新能源公交车，优化25条线路，实现了行政村公交通达率和校车覆盖率双100%，日均客运量增长3倍，群众出行更加便捷、实惠。

经验启示
政策引领、多元筹资、机制创新、路产融合

　　中阳县的成功实践，为山区县域推动“四好农村路”高质量发展、全面推进乡村振兴提供了有益启示。一是政策引领凝聚发展合力。县委、县政府将交通建设列为年度重点工作，主要领导亲自研究规划、调研督导，各部门协同配合。注重规划先行，出台系列政策确保农村公路建设与乡村振兴战略紧密衔接，并将建设资金足额纳入财政预算，提供了坚实的组织保障和资金保障。二是多元筹资破解“无米之炊”。突破单一依赖上级资金的思维，主动探索构建了“上级补、财政投、乡村筹、社会融”的多元化资金筹措机制。通过精准对接政策争取上级资金，压实县级配套责任，激发乡村内生动力，巧妙设计合作模式吸引社会资本，将道路的公共属性与市场活力深度融合，有效解决了资金瓶颈。三是机制创新保障长效发展。着力破解“重建轻管”痼疾，构建起全生命周期的专业化管护机制。通过创新养护组织模式、资金保障方式和清洁体系，落实三级路长制，并强化从招投标、监理到检测、巡查的全过程质量监管，形成了“条条有人管、路路都清洁、质量有保障”的长效局面。四是路产融合激活内生动力。深刻把握“交通先行”规律，充分发挥“交通+”的嵌入优势和催化作用，积极推进交通与特色农业、主导产业、文化旅游、生态康养等深度融合。以路串景、以路兴业、以路富民，打通了产业发展的脉络，激活了乡村沉睡的资源，真正将“道路红利”转化为了实实在在的“发展红利”，探索出一条“交通先行、全域振兴”的高质量发展新路。

本版文图由中共吕梁市委改革办提供