全力构建新就业群体服务管理工作机制

孟欣 李小伟

　　构建新就业群体服务管理工作机制，必须以系统思维统筹发力，持续强化党对新就业群体的领导，不断扩大社保覆盖面，织密权益保障网络，大力完善劳动者权益保护，规范用工行为，筑牢公平底线，优化技能培训与社会关爱，全方位护航新就业群体稳健发展，实现新就业群体个人成长、群体发展和社会进步的有机融合，进而夯实新兴领域治理的民生基石。

　　近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，新就业群体规模不断壮大，已经从传统就业体系的“生力军”逐步成长为驱动发展的“主力军”，他们普遍期盼可靠的职业安全、合理的利益分配、充分的社会保障、有效的社会融入。
　　当前，数字技术全面嵌入经济社会发展肌理，数字经济正凭借空前的速度与辐射广度，重构着经济发展格局。新就业群体作为这一变革中最活跃的“细胞”，广泛分布于生产生活各领域各层次，其规模也随着数字经济场景的扩容而不断壮大。随着新业态的快速发展，新就业群体劳动形态灵活化、劳动关系复杂化、工作场景分散化的特点日益凸显，加之分布范围广、流动速度快、群体规模庞大、人员结构复杂等诸多因素，对传统理念中依托原有的治理单元而搭建的就业服务、权益保障和社会治理等固有模式形成冲击。为更好地应对这一挑战，应全力构建新就业群体服务管理工作机制，找准角色定位，优化职业技能培训与社会关爱融入路径，最终实现“服务好、管理好、发展好”的良性循环。

加强党的建设，做好新就业群体的“引领者”

　　加强党的建设是构建新就业群体服务管理工作机制的根本保障。应持续深化党建引领效能，为新就业群体精准锚定发展方向，有效凝聚群体合力，切实提升其社会归属感。
　　要持续壮大党建工作组织力量，积极构建规范的党建工作体系，持续完善党委负总责、社会工作部牵头抓总、行业部门和监管部门共同参与、街道乡镇党组织兜底管理的党建工作格局，定期开展专题调研，动态跟进工作进展，确保党建工作紧密贴合群体实际。要强化党员教育与思想引领。鼓励各地引导新就业群体通过集中学、线上线下学相结合的方式，深入学习党的创新理论成果及与自身发展息息相关的政策举措，夯实新就业群体的政治思想根基，在学习交流中凝聚共识，坚定信仰。进一步扩大组织覆盖，积极实施新就业群体党建引领全覆盖专项行动和入党积极分子培养计划，着重将政治素质好、群众认可度高、符合条件的管理人才、技术骨干、关键岗位负责人和一线能手吸收到党组织中，推动党建优势转化为治理效能。

推动社保扩面提质增效，做好新就业群体的“保障者”

　　扩大社保参保范围是构建新就业群体服务管理工作机制的基础性支撑。完善新就业群体社保扩面提质增效工作既能实现应保尽保，又能优化弹性参保等相关适配性政策，让保障服务更加便捷可及。
　　要明确新就业形态从业者与平台间的劳动关系。对于符合劳动关系的劳动者，强制要求平台依法为其参加职工社保；对不完全符合劳动关系的劳动者则鼓励平台协助其以灵活就业身份参保，此类劳动者可自主选择在就业地或户籍地参加职工养老保险，并可按季、半年或年度完成缴费。在此基础上，应明确平台的“共管共责”义务，平台须定期向社保部门报告年度用工及参保情况，切实压实主体责任。要完善社保制度设计，重点是优化缴费政策的制定，让新就业形态劳动者具备可持续的参保缴费能力，缴费基数以实际劳动收入为标准，科学划定缴费基数的下限并实现动态优化，严格遵循既让参保者承担得起，又保障缴费公平的原则。社保制度设计要适应新就业群体流动性大、工作时间不稳定、收入存在波动性变化的特点，依托信息化、数字化手段，打破地域和部门数据壁垒，同时要做好社保关系转移接续，切实保障新就业群体在灵活流动中社保权益连续不中断，提升社保参保服务有效性和便捷度。

完善劳动者权益保护，做好新就业群体的“护航者”

　　完善劳动者权益保护是构建新就业群体服务管理工作机制的核心支撑。推动平台和新就业群体构建和谐的劳动关系是关键，应做好协商协调工作，加强劳动保障的监察执法，加速矛盾纠纷多元化解，确保新就业形态劳动者合法权益能够得到有效保障。
　　要系统性完善平台的用工指导，签订劳动合同或协议，以书面形式规定劳动报酬标准及支付形式、工作时长、订单分配等规则，从源头避免劳动争议的出现。不断强化监管执法。持续加大对新业态领域用人单位的日常巡查力度，集中力量对重点行业、重点区域进行监督整治。建立完善的权益维护机制，畅通维权渠道，一方面要优化劳动争议处理流程，强化劳动争议调解效能，加强与人民调解、司法调解的联动衔接，推行一站式联合调解服务，积极引导新就业群体优先通过调解方式化解劳动争议；另一方面要做好调解与仲裁、诉讼的衔接，提高劳动争议处理成功率。

优化技能培训与社会关爱融入，做好新就业群体的“服务者”

　　优化技能培训，完善社会关爱与融入模式是构建新就业群体服务管理工作机制的重要支撑。此类措施落地，既能破解群体职业发展瓶颈，提升就业竞争力，又能解决急难愁盼，强化群体归属感和社会认同，实现新就业群体个人成长、群体发展和社会进步的有机融合。
　　应定期开展职业技能培训。依托当地职业院校与专业培训机构，针对新就业群体的具体需求，围绕具体岗位职责、技能要求以及行业发展趋势安排培训课程，既要切实提升劳动者专业技能水平，也要强化新就业群体的组织沟通技巧、团队协作、时间管理等通用能力。充分利用网络课程平台，方便新就业群体利用碎片化时间进行学习。建设服务阵地，在城市中人员密集或人流量较大的区域建设“暖心驿站”，为户外工作的新就业群体提供能够实现休息、充电、急救等多位一体的服务场所。积极引导新就业群体充分利用自身流动性强、接触面广、贴近基层等职业优势融入基层治理工作。建立荣誉表彰机制，定期对在社区建设、文明创建、志愿服务等活动中表现突出的个人或团队进行表彰，以榜样力量带动更多新就业群体主动融入基层治理。（作者单位：山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉)