——吕梁市“十四五”期间全面深化改革典型案例之四

肖家庄镇西马寨村，各类农产品有序摆放，现场洋溢着丰收的喜悦。

石庄镇晾晒的谷子穗粒饱满。

石庄镇村民检查谷子生长情况。

贾家庄镇古浮图村农业托管社农机装载玉米。

贾家庄镇古浮图村村民给洒水机加水。

俯瞰石庄镇。

　　地处吕梁山东麓的汾阳市，近年来通过积极探索党组织领导、集体实施的“数字化+机械化+一表清”农业生产托管模式，不仅成功蹚出了一条以小农户为基础发展现代化大农业的有效路径，更在实践中实现了粮食增产、农民增收、集体增强、组织增信的多重目标，成为吕梁市全面深化改革进程中一个具有代表性的典型案例。

—改革背景—
顺应时代要求，破解农业发展难题

　　习近平总书记强调，“要以发展现代化大农业为主攻方向，加快推进农业农村现代化”“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。农业生产托管被誉为“我国农业现代化历史上的第三次动能”。2017年，原农业部、国家发展改革委、财政部三部门联合下发《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》，原农业部专门下发《关于大力推进农业生产托管的指导意见》。2021年9月，省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过《山西省农业生产托管服务条例》。2024年6月，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《中华人民共和国农村集体经济组织法》。改革开放实施的家庭联产承包责任制，解放了农业生产力，解决了温饱问题，促进了农业生产的发展。但随着社会的快速发展和进步，高质量发展成为新时代的硬道理和全面建设社会主义现代化国家的首要任务，以党组织领导、集体实施农业生产托管为抓手，推进农业生产规模化、机械化、现代化发展日益迫切、日益重要。汾阳市在实践中探索形成的党组织领导、集体实施“数字化+机械化+一表清”农业生产托管新模式，既大力发展现代化大农业，又坚定不移发展新型集体经济、走共同富裕道路，也能有效破解不愿种地、不会种地、种地质量不高以及种植效率低下等突出问题。2023年全省“乡村振兴万人计划”现场推进会、2024年全省驻村第一书记示范培训班和2025年全省驻县大队长暨驻村第一书记示范培训班，学习推广这一经验做法。

—实践路径—
系统集成施策，构建现代农业发展格局

　　汾阳市坚持守正创新、破立并举，运用系统集成的思路和办法把党组织领导、集体实施农业生产托管作为推进现代化农业发展的重要抓手，扎实推动粮食种植规模化、托管服务标准化、农业生产现代化。
　　加强党的领导，构建现代农业发展新格局。在这一体系下，由市委书记挂帅，市委组织部牵头，改革办、农业农村局、财政局、现代农业发展服务中心等部门配合，指导、协调、推动党组织领导、集体实施农业生产托管工作。实行联席会议和定期调度制度，研究解决堵点难点问题，推动重点任务落实。2022年3月，在市委和市政府统筹指导下，以5个镇的12个试点村为股东，成立汾阳市富民联合总社，制定总社章程，按章程推选联合总社理事会和监事会领导班子，同步成立总社党委。目前，联合总社托管5万余亩，带动全市农民专业合作社等其他组织托管30余万亩。在镇村党组织领导下，由村集体经济组织具体负责，和农户签订托管协议，明确托管地块、服务项目、权责关系、托管费用和收益分配等内容，具体实施托管。由村党组织负责，多渠道发现、培养、储备一批年轻农业生产技术骨干力量；坚持把党小组建在农机、农技等生产一线，把农机手和农业技术员培养成党员，把党员培养成农机手和农业技术员，充分发挥党员的先锋模范作用。坚持人才赋能，2023年以来全市组织服务主体、农机手、农业技术员、高素质农民等开展专题培训3000余人次。
　　突出向新向智，打造现代化农业发展新样板。在组织保障的基础上，坚持农民承包权和收益权不变，由党组织全过程主导、集体实施农业生产托管，对种子、化肥、农药等生产要素科学比对、择优选用，开展“九统一”托管服务，即统一灌溉、统一采购、统一旋耕、统一播种、统一植保、统一保险、统一收割、统一销售、统一结算。以种子为例，农户买1袋玉米种子4400粒、花65元，而1亩地实际播撒3800粒种子即可，容易造成浪费；集体托管后集中采购，买1袋种子只需35元，1袋种子实际播撒1亩2分地，费用低、效果好。再如农业技术服务指导，农业部门组建技术服务小分队，开展跟踪服务、集中指导、精准检测，彻底改变了过去碎片化经营时点散面宽、技术人员力量不足、指导服务很难到位的状况。考虑农业机械使用的季节性、短期性等特点，以村组为单位扶持极易造成农机闲置浪费，故市财政从扶持发展壮大村集体经济专项资金中划拨500万元，支持联合总社购买农业机械。总社全面推广运用现代农业装备和农业技术，及时更新设备装置。如2023年以来总社技术人员外出考察后，又采购了铺膜铺滴灌带播种一体机和无人植保P25、P40、P70飞机等一批农业机械，极大提升了农业生产质效。建立汾阳市托管数字化监督管理平台，为作业农机统一安装智能跟踪仪，精准检测播种过程、定位农机行驶位置、远程控制植保无人机和自动化施药，推动农业生产全过程机械化智能化。研发开通农业生产托管“e掌通”App，运用“一表清”（一式四份“一张表”）实现托管“一键式”结算，让农户对托管过程、费用和收益等情况一目了然、清清楚楚。
　　健全制度机制，强化现代化农业发展新保障。为确保新模式可持续运行，2020年以来，市财政累计拨付4.01亿元，主要用于农业生产资料和生产服务补助。其中对农业生产托管补贴0.69亿元。如2024年种植酿酒高粱每亩补助305.4元，其中，种植补助205元，农业保险补助50.4元，统一治虫服务补助50元。2019年以来，投入1.64亿元建成高标准农田9.77万亩，为农业生产高质量发展和规模化托管提供了良好条件。建立健全联合总社和试点村的利益分配、联合总社干部和村干部及农机手等人员的薪酬机制，如联合总社收益的50%主要用于再生产和扩大再生产投入，30%—40%用于村级集体经济组织分红，10%—20%用于联合总社干部和村干部及农机手等人员的奖励补助。建立联合总社监事会工作运行制度，强化监事会日常监督；发挥村纪检小组、村务监督委员会、集体经济组织监事会等职能作用，实现对农业生产托管事前、事中、事后全过程监督；完善以农业生产托管“e掌通”App为重点的数字乡村综合信息化平台，确保农业生产托管全流程阳光运行。

—主要成效—
“四降五增”凸显农业现代化综合优势

　　通过上述系统实践，汾阳市取得了显著成效，具体体现在“四降五增”上。
　　实现“四降”。降负担——把农村劳动力从土地上解放出来，安心外出打工、经商或在集体经济组织农业生产托管中从事农机、农技等工作，有效增加家庭收入。与托管前相比，每户家庭年均增收3.6万元。降成本——成本节约20%—30%。如农药、化肥每亩可减少13%—17%的成本，耕种收割每亩可减少约30%的成本。降污染——农药、杀草剂使用降低约30%。降风险——财政购买农业保险，村集体经济组织与杏花村经济技术开发区、吕农集团签订酿酒高粱收购订单，明确了保底价，确保农业稳定增收。
　　实现“五增”。增加种植面积——集体规模经营后，农户田块之间的地垄地沟、生产道路大量减少，增加有效种植面积约5%—7%。增加粮食产量——玉米亩产从原来的1000斤增长到1500斤，高粱亩产从原来的700斤增长到1000斤。增加农民收益——以汾阳市古浮图村为例。集体托管后，古浮图村2019年每亩地农户纯收益1300元，增收300元；2020年以来，每亩地年纯收益达1500—1700元。2022年以来，汾阳市富民联合总社服务的农户，亩均年纯收益达1500—1700元，比托管前增收500—700元。增加集体收入——2019年以来，古浮图村集体经济因实施农业生产托管带来的收入分别为36万元、65万元、92万元、95万元、103万元、110万元。2022—2024年，汾阳市富民联合总社三年收入800多万元，村年均分红10万元。增强组织威信——通过党组织领导、集体实施农业生产托管，减少了田间地头的矛盾纠纷，提高了种植质量和效率，密切了党群干群关系，增强了党和政府在人民群众中的威信。从2022年推广该模式之初“农户犹豫反悔”，到2023年发出公告当天就完成签订，再到2024年全市村集体经济组织托管达83个，占全市托管总数的98%，充分彰显了党组织领导、集体实施农业生产托管的强大生命力和人民群众的认可度、满意度。

—经验启示—
探寻中国式农业现代化的优化路径

　　这一系列成效的背后，是汾阳不断探索带来的深刻启示。
　　党组织领导、集体实施“数字化+机械化+一表清”农业生产托管模式，使汾阳市古浮图村用几年时间，从负债累累到年入百万，由“空心村”变为“明星村”，实现由“负”到“富”、由“差生”到“优生”的华丽蝶变，并带动周边村庄共同蹚出一条实现农业生产规模化、集约化、机械化、现代化的有效路径，具有丰富的实践意义和理论价值。
　　坚持不忘初心，积极探寻坚守社会主义本质和弘扬宪法精神相统一的中国式农业现代化的优解路径。社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。改革开放初期，实行家庭联产承包责任制，让农民包产到户、把农民的权益具体化，极大地调动了农民的积极性，真正解放和发展了生产力。但随着社会主义现代化建设不断提速和全面进步，土地碎片化和分散化的问题日益凸显，特别是与“发展现代化大农业”很不适应。坚守社会主义本质，就必须顺应历史发展的趋势，有效解决土地碎片化和分散化的问题，大力发展现代化大农业，真正解放和发展生产力，加快实现共同富裕。1991年11月，《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》提出，把以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，作为我国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来。此后，《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国乡村振兴促进法》对此都作出明确规定。但实践中，往往是“分”得到位、“统”得不足。这已成为落实统分结合双层经营体制的一道历史性难题。而党组织领导、集体实施农业生产托管，土地所有权属于集体，经营权以低成本的、高效益的、为人民服务的“九统一”方式在党组织领导下由集体实施，集中体现了“统”的基础、优势和效力；承包权和收益权属于农户，集中体现了“分”的目的、意义和落点。这种模式，做到了在解放和发展生产力中有效贯彻统分结合的双层经营体制、在推动农民和集体双增收中实现共同富裕；实现了在坚守社会主义本质和弘扬宪法精神相统一中扎实推进中国式农业现代化。
　　坚持守正创新，积极探寻农业新质生产力发展和与之相适应的新型生产关系相统一的中国式农业现代化的优解途径。习近平总书记指出，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。他强调，新质生产力“由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力”“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”。试点全面推广运用现代农业装备和农业技术，农业机械均用北斗卫星导航定位，植保施药全过程使用无人机，推动农业生产全过程机械化智能化，顺应“技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级”的发展趋势，加快形成现代化大农业新质生产力。党组织对农业生产实行全过程领导，充分发挥党员的先锋模范作用；集体经济组织占有农业机械等生产工具，择优选用农机手和农业技术员作业；集体规模经营后，农户田块之间的地垄地沟、生产道路大量减少，切实增加有效种植面积；对种子、化肥、农药等关键生产要素实行集中采购、集中使用，有效节约成本和资源，集中体现了“以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升”的特征，真正实现了“全要素生产率大幅提升”，全方位体现了农业先进生产力的本质。同时，在坚持农村土地农民集体所有制不动摇和农户承包权、收益权不变的情况下，把经营权在发挥党的领导和集体经济优势中由集体集中行使，形成与农业新质生产力发展相适应的新型生产关系，推动农业生产方式实现具体的、有机的、辩证的、富有活力的、螺旋式的上升。
　　坚持系统观念，积极探寻多重要素和多重目标相统一的中国式农业现代化的优解方案。唯物辩证法认为，万事万物是相互联系、相互依存的，整个世界是相互联系的整体，也是相互作用的系统。顺应我国社会经济发展进入新时代新阶段，坚持用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物、把握规律、推进发展显得更为重要、更为迫切。习近平总书记指出：“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”新时代新阶段推进农业高质量发展，根本的就是要完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，实现农业种植规模化、机械化、现代化，带动乡村振兴、共同富裕。该模式中，以农业机械为代表的生产工具由集体占有和支配，全程实行农业机械装备作业，并对种子、化肥、农药等关键生产要素比对择优、低价采购、科学使用，大幅度提升了种植质量和效率，大幅度增加了农户和村集体经济收入。正因为如此，党组织才能更好地实现对农业生产全过程的领导，才能更有效地做到完整准确全面贯彻新发展理念，才能更系统地实现现代化大农业、农户和集体双增收、粮食安全、乡村振兴、共同富裕等多重要素和多重目标相统一。

文图由中共吕梁市委改革办提供