——晋中市“十四五”经济社会发展成就综述之七

晋中市城区。刘勇摄

晋中市公安局太谷分局设立“护学岗”。杨雨凝摄

晋中公安开展巡特警技术比武。刘勇摄

太谷公安民警进社区开展反诈宣传。杨雨凝摄

祁县综治中心。（资料图）

“全国模范法官”杨春光深入基层开展法治宣传和普法教育。刘勇摄

　　11月7日，晋中市委宣传部、晋中市政府新闻办公室召开“见证高质量发展的晋中实践”——晋中市辉煌“十四五”系列主题新闻发布会，晋中市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局等部门负责人通报晋中市“十四五”期间平安晋中建设工作有关情况。
　　“平安”二字，字字千钧、重托如山。“十四五”期间，晋中市政法机关服务中心大局、忠诚履行职责，扎实推进防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，努力建设更高水平平安晋中，为推动高质量发展、深化全方位转型提供了可靠保障，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加坚实。

筑平安之城 夯稳定之基
显法治之温 护发展之航

　　晋中市委政法委常务副书记邵安智介绍，“十四五”期间，晋中市政法机关始终坚持党对政法工作的绝对领导，坚决维护国家安全和社会稳定，坚定践行执法司法为民宗旨，进一步筑平安之城、夯稳定之基、显法治之温、护发展之航。
　　坚持党管政法，把牢平安建设正确方向。大力推动地方党委统筹领导、重大事项请示报告、平安建设工作协调、支持和监督政法单位依法行使职权等制度抓在日常、严在落实。围绕“守一方平安、护一方稳定”重大政治责任，常态化落实市委常委会、市委政法委“双议稳”制度，持续深化平安晋中建设系列专项行动，群众安全感满意度指数从2021年的93.2%提升至98.1%。
　　站稳群众立场，严密防范安全稳定风险。围绕政治更安全，深入贯彻国家安全责任制，树牢“晴天修屋顶”的防范意识，紧盯重要敏感节点、重大突发事件和社会热点问题，聚焦网上网下“两大战场”，全面加强反渗透、反间谍、反恐怖、反邪教斗争，不断筑牢国家安全人民防线；围绕社会更安定，在制度建稳、主动创稳、源头维稳上齐发力，制定相关协调机制和重点领域安全稳定工作方案，强化“管合法更要管非法、管行业必须管风险”理念，推动房地产、涉众金融等重点行业主管部门履行风险实体解决和源头化解责任。始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，累计排查化解矛盾纠纷5万余件。将重大决策社会稳定风险评估列为经济社会重大活动的前置程序，全面完善专家库和第三方机构管理办法，从源头上减少决策失误引发社会风险；围绕群众更安宁，突出打、防、管、控整体推进。坚持“常态化扫黑除恶”，持续强化线索核查、依法严惩、深挖彻查和综合治理，共打掉黑恶势力犯罪团伙9个。坚持“全链条打击”，锚定“警情发案少、社会秩序好、基层基础牢、群众满意度高”的目标，接续开展“平安晋中一、二、三、四号行动”。坚持“一体化防控”，大力推进“雪亮工程”建设，标准化视频监控示范村实现全覆盖。完善社区矫正等重点人群服务管理措施，开展高校周边治安整治、防范未成年人违法犯罪等系列行动，不断提升社会治安防控水平。
　　立足政法职能，主动服务和融入高质量发展大局。一是深入开展“执法司法暖心行动”。强化“文明执法”，深入实施“铁案工程”，组织开展专题培训，研究起草《晋中市行政执法与刑事司法衔接新型工作指引》，督促整改违规异地执法、趋利性执法线索40余条；践行“如我在诉”，进一步畅通立案渠道、强化诉前调解、提升办案质效，诉讼案件结案率稳步上升；打造“暖心窗口”，11个县级综治中心按要求全部建成，新建“全天候、一站式”12309自助检察服务中心，推出法律援助“市域通办”“公证+不动产登记”业务联办等一系列便民举措。二是全面提升法治建设质效。深化“县乡合法性审查”，起草完成《晋中市乡镇（街道）合法性审查工作规定（草案）》及配套四部工作指引，5个试点县均建立合法性审查中心，配备专（兼）职审核人员。部署实施“大数据精准普法”项目，建成市图书馆新媒体普法基地，开展“送法进高校”、国家安全专题讲座等主题宣传活动。三是着力优化法治化营商环境。依法打击涉企违法犯罪，开展“检护晋商”“昆仑”等专项行动，严厉打击合同诈骗、侵犯企业知识产权等违法犯罪活动，五年以来，全市共破获食药环和知识产权类刑事案件418起。拓宽涉企服务渠道，法院系统设立“企业维权绿色通道”窗口，为困难企业开通“缓减免”交诉讼费绿色通道；检察机关在12309检察服务中心设立信访“绿色通道”，提高涉企控告申诉案件办理效率；公安机关将市本级行政审批事项集中到“市民之家”，建立92个“一企（工程）一警”联络制度，定期深入企业化解涉企矛盾纠纷；司法行政机关成立企业法律服务站，编制完成太谷玛钢、祁县玻璃器皿、平遥牛肉等专业镇工作指引，2024年以来，组织律师实地走访企业800余家，60多家民营企业与律师事务所签约“法律托管”协议，为晋中在全省推动高质量发展中奋勇争先保驾护航。

执行加“力度”
民生增“温度”

　　法院的执行工作是保障生效法律文书落实的“最后一公里”，是维护人民群众合法权益、实现社会公平正义的关键环节。晋中市中级人民法院党组成员、副院长陈毅强介绍，“十四五”以来，全市法院共受理执行案件10.38万件，执行到位209.92亿元，执行完毕率达44.89%，首执案件终本率达25.94%，执行到位率达51.66%，三项核心指标均达到最高人民法院设定的合理区间。
　　破除地域藩篱，开展交叉执行。晋中市两级法院综合运用提级执行、指令执行等方式，有力推动交叉执行行动。自破解执行难专项行动开展以来，共交叉执行782件，到位金额1.77亿元，得到上级法院的充分肯定。
　　主动接受监督，推进规范执行。开展信用修复专项行动，五年来，两级法院共执行信用修复4754人次，解除限高15811人次。今年，法院联合检察机关开展“2025三晋执行利剑——涉企行政执行暨终本回头办集中攻坚行动”，两级检察机关派员全程监督。全市法院出动执行干警328名、警车62辆，传唤当事人178人，拘传68人，拘留26人，查封不动产149处，执行完毕案件62件，达成和解协议106件，冻结案款60.38万元，冻结股权19800万股，执行到位1269.04万元。
　　关注民生福祉，兑现群众权益。五年来，晋中市两级法院共向214案280人发放救助资金795.42万元，解了困难当事人的燃眉之急。今年，围绕执法司法暖心行动，和顺、榆社法院专门选取涉民生、小标的案件开展集中攻坚，执结案件21件，执行到位26.34万元，切实让司法公正“颗粒归仓”；榆次法院先后举办15期涉执行案件集中攻坚行动，发布悬赏公告38期，成功执结一大批涉民生案件，切实让执行加“力度”、民生增“温度”。

惩治犯罪 检护民生 强化监督

　　检察机关是国家法律监督机关，在维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业中，担负重大职责使命。晋中市人民检察院党组成员、副检察长韩海军介绍，“十四五”期间，晋中市检察机关深入践行习近平法治思想，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，忠诚履行法律监督职责，为平安晋中建设提供坚强法治保障。
　　依法惩治犯罪，维护社会稳定。深入贯彻总体国家安全观，依法打击各类刑事犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，对严重暴力犯罪保持高压态势，持续推进电信网络犯罪专项整治，共批准逮捕刑事犯罪6072人，提起公诉16048人，切实维护国家安全、社会安定、人民安宁。
　　做实检察为民，维护群众利益。扎实开展“检护民生”专项行动，聚焦人民群众急难愁盼、特定群体权益保障、未成年人权益保障，高质效办好每一个案件，切实把“以人民为中心”的司法理念落到实处。践行新时代“枫桥经验”，办结各类信访案件1951件，切实化解社会矛盾、解决群众诉求。
　　强化诉讼监督，维护公平正义。做优刑事检察监督，全面加强立案、侦查、审判、执行等环节监督；做实民事行政检察监督，加大对民事虚假诉讼、行政生效裁判监督力度；做强公益诉讼检察监督，在生态资源、食品药品、历史文物、国有资产保护等领域全面发力，保护公共利益不受损害，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

打防管控建一体推进
高标准建设平安晋中

　　晋中市公安局党委委员、副局长王瑞明介绍，“十四五”期间，晋中市公安机关坚定不移贯彻总体国家安全观，锚定“警情发案少、社会秩序好、基层基础牢、群众满意度高”的工作目标，连续四年开展“平安晋中”系列行动，打防管控建一体推进，有力维护了全市安全稳定。
　　始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势，持续推进“云剑”“昆仑”“清风”“清源断流”等专项行动，破获各类刑事案件1.8万起，抓获各类犯罪嫌疑人1.7万余人，现行命案100%全破。依托反诈中心统筹推进电信网络新型违法犯罪打击治理工作，破获案件7696起，抓获6330人，返还群众被骗资金2.7亿元。
　　大力加强社会治安防控体系建设，持续推进公共安全视频监控、“智慧安防小区”等建设，常态化组织开展“全警大巡逻”，大力深化“护校安园”，圈层查控、单元防控、要素管控的立体防控网不断完善。坚持“平台+机制”精准管控帮扶吸毒人员，获国家禁毒办肯定，全国推广。全面加强民爆危化物品管理，大力推进道路交通安全“减量控大”，有力确保人民群众生命财产安全。
　　始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展“万名民警进万家”活动，加强矛盾纠纷源头治理、多元化解。大力实施派出所提档升级三年行动计划，全面深化社区警务战略，“一村（格）一警”覆盖率达100%，派出所主防基础更加牢固。

创新调解机制
化解行政争议

　　随着市场经济的深入发展和民主法治建设的不断推进，公民、法人和其他组织的法律意识不断提高，对行政机关的行政行为提出了更高的要求。为了保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障行政机关依法行使职权，防止和纠正违法的或者不当的行政行为，1999年4月29日全国人大通过了《中华人民共和国行政复议法》。之后，历经三次修订，行政复议在发挥公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用越发显著。
　　晋中市司法局党组成员、副局长李宏介绍，复议体制改革以来，晋中首推“重点案件跨级联办”“执法纠错风险提示”等制度，在全省首家发布行政复议地方标准。“十四五”期间，全市复议案件逐年递增，年平均涨幅达到80.5%。2025年，晋中市行政复议机构办理案件1407件，22.8%的案件争议得到实质性化解。在案件办理过程中，晋中市司法部门秉持“能调尽调、应调尽调”的原则，组织当事人和行政机关沟通协调，寻找利益平衡点，通过审查证据材料、召开听证会、实地调研等多种方式，在法治框架内直面群众急难愁盼问题。目前，行政复议已成为群众信任、便民高效的矛盾化解新机制。今年，司法部授予晋中市人民政府行政复议局“全国行政复议行政应诉工作中表现突出的集体”称号。
　　在提升行政复议实质化解行政争议效能层面，晋中市司法部门主要进行了三个层面的创新：一是开展受理前调解。对符合条件的案件在受理前征询申请人调解意愿，及时启动调解程序；二是加大纠错化解力度，针对可能确认违法、撤销行政行为等案件，制作行政争议化解提示函，督促行政机关化解个案争议；三是完善衔接机制，会同有关部门探索将更多符合条件的行政争议通过复议渠道解决的机制，共同形成实质性化解行政争议的合力。

本版文字裴云锋