省政协委员建议——完善我省流域水质目标管理体系

　　保障“一泓清水入黄河”，是山西省肩负的重大政治责任和生态使命。近年来，我省水污染防治取得积极进展，但水质持续改善的基础尚不稳固，距离“清水入黄”的高标准要求尚有差距。
　　结合调研情况，省政协委员、山西财经大学资源环境学院院长班凤梅建议：在我省全面引入并深化应用“流域水质目标管理”这一世界主流水污染治理技术体系。该体系以特定水体(河段、湖库)的水质改善目标为核心，通过科学划定管理控制单元，精细化核算污染物最大允许排放负荷，并动态优化分配至各污染源，实现从目标到措施的精准闭环管理。为实现这一目标，具体要做好四方面工作——
　　顶层设计先行，构建流域水质目标管理法规政策体系。研究出台《山西省流域水质目标管理条例》或省政府规章，明确流域水质目标管理的法律地位、责任主体、实施路径和保障机制。同时将水质目标管理要求深度融入国土空间规划、产业布局规划、水资源配置方案。加强生态环境执法与司法衔接，建立跨部门、跨区域协同治理机制。
　　科学划定控制单元，夯实精细化管理基础。水污染控制单元是进行水污染控制的基本单位，综合考虑行政区域和流域河流汇水因素进行控制单元划分，确定各类污染源特别是面源污染的行政归属，明确各污染源的管理责任主体。实行“一单元一策”，如在汾河流域，可划分为三个单元分策治理，重点强化源头减排，对焦化、冶金行业进行超低排放改造，开展工业聚集区污染治理，加大污水处理厂设施改造；临运盆地段河流COD和总磷浓度偏高，宜建设生态农业示范区，推广有机肥替代化肥；以Ⅰ、Ⅱ类水质为主的上游地区则实施生态补水工程，确保生态流量达标率逐步提升。
　　深化流域水质目标管理技术应用，实现污染负荷精准管控。构建河流水质模型，量化污染源—排污口—断面关联，明确各行政主体对考核断面污染物浓度的具体贡献，为精准减排提供依据；同步制定重点治理任务，将水质目标转化为治理目标，选取工业达标排放、污水处理厂新建改造、湿地岸带修复、农村污水管控等多元措施，落实污染负荷削减要求，确保水质目标的实现。
　　建立山西省流域水质目标管理平台，提升动态监管与决策能力。选用适用于我省流域特点的水文水质模型，搭建流域水质目标管理平台，及时将污染削减方案与控制对策及预估效果传达水污染控制管理部门、地方政府和污染治理单元，实现水污染防治由经验决策向系统、科学决策的转变，为精准治理提供技术支持，显著提升水环境安全保障能力。

本报记者郭宁