李慧义 省贸促会作为对外贸易投资促进机构，在山西加快打造内陆地区对外开放新高地的过程中肩负着重要使命。我们要强化党建引领，创新服务载体，深化与共建“一带一路”国家的合作，助力我省中小企业融入国际市场，提升开放型经济水平，为推动山西高质量发展贡献贸促力量。
郝源 打造内陆地区对外开放新高地，是习近平总书记赋予山西的重要使命任务。近年来，云冈经济技术开发区通过精准招商、产业升级、优化环境，不断激发创新活力和内生动力，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展，主动融入开放大局，在探索实践中取得了一定成效，迈出了坚实步伐。
李国良 我国开发区的创办与发展是与我国改革开放进程密切相关的，开发区在较长一段时间内扮演了改革开放前沿阵地的作用，是改革开放的先行区和试验田。当前，开发区应发挥好主战场、主阵地和主引擎优势的三大优势，勇当新一轮高水平对外开放的排头兵。
打造内陆地区对外开放新高地，是习近平总书记赋予山西的重要使命任务。山西是“一带一路”大商圈的重要组成部分，加快打造内陆地区对外开放新高地，有助于形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，推动全省经济社会高质量发展。山西日报社理论评论部举办第9期智库沙龙，邀请李慧义、郝源、李国良三位作者，围绕“扩大高水平开放 加快打造内陆地区对外开放新高地”主题进行探讨，以期有助于山西这片古老而充满活力的土地，在国家对外开放的宏大版图中，在对外开放的道路上稳步前行。
——编者
守正创新推动山西贸促事业高质量发展
李慧义
在全球经济一体化加速推进的背景下，山西作为我国内陆地区经济发展的潜力区域，通过扩大对外开放，能够更好地融入全球经济格局，吸引国际高端要素资源，提升产业竞争力，促进经济结构优化升级。山西加快打造内陆地区对外开放新高地，有助于形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，推动经济社会高质量发展。省贸促会作为对外贸易投资促进机构，在这一过程中肩负着重要使命，为我省对外开放和打造内陆地区对外开放新高地提供有力支持。
强化党建引领，打造贸促事业发展新引擎
坚持党建统领，为全省贸促事业高质量发展提供坚强政治保障。要把习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神、习近平总书记关于对外开放的重要论述，以及习近平总书记对贸促工作的重要指示精神作为谋划各项工作的根本遵循，以开放促创新、以创新倒逼改革、以改革推动落实，形成党建统领、干事创业、建功贸促的生动局面。
一是实施经贸活动牵引工程，在服务全省打造内陆地区对外开放新高地中展示新担当。圆满完成了第三届中国国际供应链促进博览会，促进供应链上下游企业间的合作，促进在绿色发展、数字经济、人工智能、能源等领域的广泛交流合作。全力办好2025年日本大阪世博会中国馆山西活动周活动，宣传山西形象，有效服务我省对外开放。
二是实施山西品牌擦亮工程，在全力做好服务稳外贸稳外资工作大局中取得新突破。举办山西品牌丝路行和山西品牌中华行活动，推动贸易与双向投资有效互动，针对我省战略性新兴产业、转型项目，实施精准对接洽谈，推动特色产品、优势企业开拓市场。做好外资专班工作，用好“投资中国”品牌，为外资企业提供更加便捷、高效的服务。
三是实施流程再造工程，在贸促工作服务全省高质量发展、全方位转型中凸显新成效。突出贸促部门特色，突出主责主业，优化服务效能，提升办事效率，发挥工作效力；强化服务基层、服务企业的理念，建立以企业为主体、市场为导向的服务体系；代言工商企业，优化营商发展环境，推进业务协同大循环，打造高效、质优的贸促工作运行和服务系统。
四是实施法律服务优化工程，在服务企业走出去、国际化合规经营中实现新提升。健全完善全链条、一站式商事法律服务体系，加强商事调解特别是涉外商事调解工作，建好用好与法院、仲裁机构的诉调对接、调仲结合多元解纷机制，为企业提供多元化的纠纷解决途径。办好“商法护航、助企远行”的“法律服务三晋行”活动，为营造法治化国际化便利化的贸易环境提供服务。
五是实施海外窗口工程，在多双边工商合作机制、国际联络工作中迈出新步伐。努力将33个驻外代表处建设成讲好“山西故事”的重要窗口，开展贸易投资促进工作的重要平台，提供贸易投资信息的重要渠道。组织驻华贸易投资促进机构、商协会、外资企业、跨国公司等开展“山西行”活动，促进互利合作。
创新服务载体，构建贸促事业发展新格局
构建全方位贸易促进服务体系。构建涵盖市场调研、贸易撮合、项目对接、政策解读等全方位的贸易促进服务体系，发挥好山西“特优”品牌优势，扩大“南果、中粮、北肉、东药材和西干果”的出口贸易，推动文旅产业、装备制造业、特色专业镇创新发展，大力发展服务贸易、数字贸易和绿色贸易。帮助企业了解目标市场的需求、竞争态势和政策环境，及时向企业传递最新的贸易政策信息，帮助企业用足用好政策红利。
进一步深化与共建“一带一路”国家的合作。共建“一带一路”倡议为内陆地区对外开放提供了广阔空间。深化与共建“一带一路”国家的经贸合作，推动在基础设施建设、能源资源开发、贸易投资便利化等领域取得突破。加强与共建“一带一路”国家贸促机构和商会协会的交流与合作，建立双边或多边合作机制，共同推动贸易和投资项目的落地实施。推动内陆与沿海地区协同发展。内陆与沿海地区在资源禀赋、产业结构、市场环境等方面各有优势。推动内陆与沿海地区的协同发展，促进产业转移与承接，实现优势互补。组织内陆与沿海企业开展对接活动，主动融入京津冀协同发展，推动长三角、粤港澳大湾区先进制造业、现代服务业等产业向内陆地区梯度转移，提升内陆地区产业整体水平。强化国际传播与国际形象塑造。提升内陆地区在国际上的知名度和美誉度，是打造对外开放新高地的重要任务。加强国际传播能力建设，塑造内陆地区开放、创新、合作的良好形象。举办展览展示、民俗表演等活动，展示内陆地区丰富的文化资源和独特魅力，宣传内陆地区在对外开放中的成就和机遇，吸引全球关注。积极稳妥稳步推进制度型开放。稳步扩大制度型开放是提升开放型经济水平的重要方向。推动我省在规则、规制、管理、标准等方面的制度创新，主动对接国际高标准经贸规则，推动重点领域全产业链开放创新发展。加强与国际组织和国际商协会的合作，参与国际经贸规则和标准的制定，为制度性开放营造良好法治环境。
当前，全省上下正深入学习贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，坚定不移推动高质量发展，深化全方位转型，推进打造内陆地区对外开放新高地迈出坚实步伐。站在新的起点，省贸促会将继续围绕打造内陆地区对外开放新高地目标，进一步深化与共建“一带一路”国家的合作，推动内陆与沿海地区协同发展，加强国际规则研究与应用，提高自身能力建设，助力中小企业融入国际市场，提升开放型经济水平，为推动山西高质量发展贡献贸促力量。（作者为山西省贸促会会长）
聚焦开发区建设 推动对外开放新突破
郝源
打造内陆地区对外开放新高地，是习近平总书记赋予山西的重要使命任务。近年来，云冈经济技术开发区（以下简称“云冈经开区”）深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕推进中国式现代化，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展，主动融入开放大局，在探索实践中取得了一定成效，迈出了坚实步伐。
精准招商，打造对外开放新高地
云冈经开区积极主动、全力全速抓好项目招引，结合自身实际，组建了“三大招商平台”（一是驻京小分队、7条重点产业链研究小组、7支招商小分队等招商平台；二是中国科学院下属的国科创新公司、中国国际工程咨询有限公司等科技服务平台；三是基金投资类金融机构平台及引导基金专业团队平台），开展精准招商。成立的7个产业链研究小组，每周对行业发展趋势、行业龙头企业及上下游配套企业进行深入研究，对可能落地的项目进行推送，再由招商小分队实地考察对接。针对已开展招商的企业，云冈经开区逐个进行研判，根据落地可能性按照产业链分类整理，形成项目储备库，由专人跟踪，跟进服务，力争早日签约落地。形成产业链研究—精准跟踪对接—推进解决—项目签约落地的闭环机制。近3年来，云冈经开区招商小分队共赴全国各地外出招商210余次，对接企业400余家，成功签约落地项目116个，总投资664.51亿元。
产业升级，培育对外开放新动能
作为对外开放及转型发展的主阵地、主战场、主引擎，云冈经开区围绕先进科技制造业赛道及能源赛道，在传统产业升级改造方面，持续提质增效，稳住经济基础。改造建设了塔山智慧电厂，建成了具有目前先进洗选技术年洗选能力1200万吨的兴华联合洗选有限公司；开工建设了总投资79.15亿元的同热三期2x1000MW机组“上大压小”热电联产项目，建成投产后可淘汰现有落后产能。在固废利用产业方面，充分利用好云冈区煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏多种固废资源优势，积极引进培育固废综合利用项目。目前，已建成华瑞纸面石膏板项目、冀东水泥矿山废石机制砂以及水泥窑协同危废处理项目；推动总投资2.5亿元的富凯鸿建筑垃圾资源利用化项目、总投资11.58亿元的年处理1000万吨中能建煤矸石项目建成投产，全力打造全国最大的工业固废综合利用基地。在储能产业方面，围绕多种储能技术的应用，在建成全省首家电化学储能国网时代示范储能项目的基础上，引进的北京航天三院飞轮储能项目已入驻标准化厂房；电力级磁悬浮飞轮生产线项目、碳能云冈区飞轮储能项目已立项，并入选山西新型储能项目库。在新材料产业方面，总投资9亿元的华阳碳材高性能碳纤维示范项目已建成投产，总投资2亿元的碳纤维复合材料汽车配套项目生产线已完工调试。近年来，云冈经开区围绕碳基新材料上下游，相继前往中复神鹰、光威复材、吉林化纤等国内龙头企业学习了解行业最新动态，分析产业发展趋势，吸引更多上下游企业，力争形成碳纤维产业集群。在电动重卡产业方面，围绕“百站万车”的目标，云冈经开区已落地亨利德建筑材料有限公司充电站项目、时代骐骥纯电动底盘式换电载货汽车换电站建设项目，依托宁德时代换电重卡先进技术优势和产品技术，充分发挥电动重卡的市场吸引力，吸引相关汽车配套企业落户云冈区，建设一流电动重卡产业基地。在大数据产业方面，重点推动总投资30亿元的中迎智算中心项目落地开工，同时，为落实市委市政府高质量建设“算力之城”的战略部署，开展对大数据产业的规划，成立算力产业发展工作专班，建立了与市区各级联动工作机制，培育和推动大数据产业快速发展。在光伏新技术产业方面，已建成装配产业园、融创孵化园区、智创孵化园区屋顶分布式光伏发电项目、冀东水泥有限责任公司分布式光伏发电项目等光伏项目，全力推进晋北采煤沉陷区新能源基地项目建成投产。
优化环境，塑造对外开放新优势
云冈经开区实行“一枚印章管审批”，充分利用“承诺制+标准地+全代办”等改革成果，做实做优项目前期，建立一套完善的项目推进机制，对每一个新引进项目，从项目签约立项到开工建设、投产达效，实行全流程帮办代办服务。在项目审批方面，开创式的开展“六证同发，拿地即开工”改革，推行“并联审批”“容缺受理”等模式，改革使办理时限从43个工作日压缩为7个工作日，缩短时限84%；办理环节从22个减少至10个，减少55%；申请资料减少8项，服务效能极大提高。在产业集聚发展方面，强化亩均指标正向激励和反向约束作用导向，云冈经开区连续两年在土地节约集约利用评价工作位居全省前2名，目前已完成标准化厂房建设40万平方米，提前为企业解决水、电、气、暖等配套设施，通过做好路网交通、标准厂房、水暖电气、污水处理等各项工作，为企业建成投产解决后顾之忧。在项目建设方面。建立重点项目的包联机制，将规上工业企业、重点小升规企业、重点项目和存在出库风险企业分组，开展常态化入企服务，及时了解企业生产情况和项目推进情况，对企业和项目中存在的问题，提前预警、提前应对，提出针对性解决方案，帮助企业渡过难关。（作者为大同市云冈区委常委、副区长、云冈经开区管委会主任）
开发区要在新一轮高水平对外开放中当好排头兵
李国良
开发区是开拓利用新资源、新技术、新市场的特定区域。我国开发区的创办与发展是与我国改革开放进程密切相关的，开发区在较长一段时间内发挥了改革开放前沿阵地的作用，是改革开放的先行区和试验田。开发区应发挥好主战场、主阵地和主引擎优势的三大优势，勇当新一轮高水平对外开放的排头兵。
“主战场”应进行扩容升级
开发区是改革开放的试验田，是推动产业集聚、优化经济布局的重要载体，是经济发展的重要引擎，也是加快体制机制创新的高地，推动高质量发展的重要平台。开发区被赋予特殊的使命，率先探索市场机制、吸引外资、改革行政管理体制、创新经济模式等，是经济增长的核心引擎，是城市化和区域协调发展的助推器。
40多年来，国家级开发区坚持扩大开放、深化改革创新，艰苦奋斗，锐意进取，为开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展作出了积极贡献。新时代新征程，开发区要坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，紧紧围绕推进中国式现代化，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。要勇当改革开放的排头兵，进一步完善高水平对外开放的体制机制；积极参与高质量共建“一带一路”，扩大国际合作，创新招商引资方式，助力打造“投资中国”品牌，巩固提升先进制造业产业基础，推动产业高端化、绿色化、数字化，打造数字产业、未来产业，因地制宜发展新质生产力。
山西省有117个县（市、区），开发区尚未覆盖到每个县（市、区），国家级开发区仅6个，约占开发区总数的6.4%。放眼全国，经济发展较好的省份，不但开发区全部覆盖了所有县（市、区），而且国家级开发区数量占比都很高。比如，截至今年2月，江苏省经国务院、江苏省政府正式批准设立的开发区共158家，其中国家级开发区47家，国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区数量均居全国第一。要发挥好开发区主战场作用，山西省有必要举全省之力，对全省开发区进行扩容升级，努力创造更多国家级载体平台，实现能源转型、产业升级和适度多元发展的目标。
“主阵地”要招商引资发展经济
长期以来，山西省经济发展过度依赖煤炭焦化等传统资源产业，产业结构单一、创新动力不足、经济外向度低等问题突出。
开发区是经济功能区而不是行政区，应有所为有所不为，开发区的主责主业是招商引资发展经济，开发区要把主要精力放在发展经济上。要深化对开发区建设的规律性认识，完整准确全面贯彻新发展理念，持续推动产业向开发区集聚、功能向开发区集成、要素向开发区集中，全方位提升开发区高质量发展的能级。在顶层设计上，要给予开发区充分授权并建立权力清单。在考核机制上，开发区应有别于行政区，开展有针对性的年度综合考核评价。在规划体系上，要高起点、严要求，且具有法律效力，做到一张蓝图绘到底。在招商引资上，精准绘制开发区主导产业链图谱，开展目标化清单化精准招商。要创新方式方法，主动适应招商形势变化，积极探索链式招商、平台招商、以商招商等新模式。要集中优质资源招大商，并且实行一把手招商。在党建引领上，要发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在管理决策上，要懂得借力，发挥好智库、行业协会作用。
“主引擎”要造福三晋大地
在全球经济格局深刻调整和国内高质量发展日益迫切的背景下，内陆省份对外开放已成为国家区域协调发展的重要组成部分。作为典型的资源型省份，我省正处于推动高质量发展的关键期、深化全方位转型的窗口期。扩大对外开放、打造内陆地区对外开放新高地，不仅是服务共建“一带一路”倡议的必然要求，也是破解资源型经济转型困局、实现高质量发展的战略选择。在这一进程中，山西省开发区作为排头兵、主引擎，肩负着引领全省对外开放向更高水平迈进的重要使命。
党的二十届三中全会对完善高水平对外开放体制机制作出重大部署，提出“深化开发区管理制度改革”。下一步，对开发区的改革要真正体现大部制、扁平化管理，开发区要对当地经济发展起到带动、辐射和引领作用。开发区作为开放前沿的战略定位日益凸显。要发挥开发区主引擎作用，就要树立“项目为王”思想，遵循久久为功的底层逻辑，要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，成就一方事业。要深入推进开发区改革创新，持续深化薪酬制度改革，大力推进市场化招才引才，选优配强领导班子，强化正向激励，鼓励干部在项目建设、招商引资、产业发展、企业帮扶等一线大胆闯、大胆试。
当前，开发区要积极构建开放型产业体系，促进全省经济转型升级。通过精准承接产业转移，实现产业链招商；通过打造外向型产业集群，实现价值链提升；通过积极实施“走出去”战略，实现国际产能合作；通过积极申报国家级平台，促进全省开放平台能级提升；通过创新国际物流大通道，实现多式联运；通过提升数字化开放平台，实现贸易便利化。山西省开发区在新一轮高水平对外开放中责任重大、任重道远、使命光荣、未来可期。（作者为燕南智库主席、中国开发区协会常务理事）