□ 本报记者 申东

　　宁夏回族自治区十三届人大常委会第二十六次会议近日作出《关于加强〈宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要〉实施监督的决定》（以下简称《决定》），系统构建覆盖规划实施全过程、全链条、全要素监督制度框架，以强有力的法治监督护航“十五五”蓝图从“施工图”转化为“实景图”。
　　“出台这一《决定》，是自治区人大常委会依法行使重大事项决定权、监督权的重要实践，旨在用刚性的法治力量，确保自治区党委的决策部署不折不扣地落到实处。”《决定》起草组工作人员、自治区人大常委会办公厅秘书二处处长吴凌之介绍，“十五五”时期是自治区全面建设社会主义现代化国家的关键五年，规划一经批准，就具有法律效力，绝不能挂在墙上、停在纸上，此次出台《决定》，就是要通过人大监督，把规划的“软约束”变成“硬杠杠”。同时通过统筹发挥人大立法保障、监督赋能、代表履职作用，充分调动各方力量，共同推动“十五五”规划纲要高质量实施。
　　《决定》紧扣自治区党委关于“十五五”发展的战略部署，将规划实施情况作为人大监督工作的重中之重，将综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、询问和质询、特定问题调查、专题调研、满意度测评等多种法定监督方式，构建“年度时序监督+中期评估监督+总结评估监督+专项监督+跟踪监督”的全过程、全周期监督体系。同时，强化监督协同，加强人大监督与审计监督、统计监督、监察监督、司法监督及社会监督的贯通衔接，增强监督合力，确保规划确定的各项目标任务落到实处。
　　《决定》清晰划定监督重点与实施路径，自治区人大常委会将聚焦自治区“十五五”规划纲要确定的主要目标任务，重点围绕重大战略任务、重大政策举措、重大改革事项、重大工程项目落实推进、重点产业培育、重点民生实事完成情况等十一项重点内容靶向发力、精准监督。自治区人大各专门委员会、常委会有关工作机构将立足法定职责，对口监督相关领域专项规划实施情况。根据《决定》要求，自治区人大常委会将于2028年下半年，对“十五五”规划纲要实施情况进行中期评估监督，并根据需要开展专题询问。此外，自治区人大常委会还将根据需要对纲要确定的重大战略任务、重大政策举措、重大改革事项、重大工程项目，选择1至2项连续5年开展跟踪监督。监督中发现的重大问题、重要事项及时向自治区党委请示报告。
　　维护规划的严肃性和权威性是《决定》的核心要义之一。《决定》明确，规划一经批准，非经法定程序不得调整：“十五五”规划纲要在执行过程中经评估需要作部分调整的，自治区人民政府应当将调整方案提请自治区人大常委会审查和批准。
　　“这一规定从制度层面扎紧了规划执行的‘篱笆’，彰显了人大监督的刚性约束。”吴凌之表示，“《决定》从法治层面明确调整的条件和程序，就是要防止规划执行的随意性，真正做到‘一张蓝图绘到底’。”