□ 本报记者 李 娜
□ 本报通讯员 秦媛媛
黄渤海滨，潮起潮落，包容万象。粼粼浪花之下，亦藏着渔乡烟火里的琐碎纷争。
茫茫海上，渔船破浪出海，朝夕相处的船员因一时口角生隙，矛盾该如何化解？深深水下，螃蟹游入扇贝养殖区，渔民随之捕捞，由此引发的“螃蟹之争”如何公平平息？浩浩洋面，航道、锚地、养殖区三者交织重叠，又该怎样统筹施策，实现“三区清晰、各行其道”？
山东拥有3500多公里海岸线和近16万平方公里辽阔海域，海洋资源丰度指数居全国首位。然而，随着海洋经济快速发展，涉海矛盾纠纷也日益增多。近日，《法治日报》记者深入山东青岛、威海、日照、烟台、潍坊等胶东沿海城市，探访当地如何立足海洋渔业实际，贴合渔家乡土民情，因地制宜探索基层矛盾纠纷调解新路径、新方法。
基层治理的智慧永远蕴藏在一线。船行海上，船长是网格员，更是“第一调解员”；“螃蟹之争”，依托综治中心厘清海域使用权与海产品权属界定；“三区”海域，通过涉海多部门联动共治从源头消除安全隐患、化解跨界纠纷……山东把调解服务延伸到海上一线、渔港船头，努力实现“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”，让浩瀚碧海间既有潮起潮落的从容气度，更有人海和谐的治理新风。
陆海齐抓化干戈
2025年3月30日晚，威海市环翠区孙家疃街道一艘渔船海上作业时，船员周某、卓某因工作分工产生误会，引发口角并发生肢体冲突。
“都停手！”船长王某厉声制止冲突，迅速拉开二人并隔离安置，防止事态升级。渔船靠岸后，王某第一时间上报街道综治中心与辖区派出所。经民警及调解员情理法结合的耐心劝解，
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双方在认识到自身的错误后握手言和并承诺在日后作业中相互体谅、和睦共事。
陆海齐抓，防线前置。威海市各涉海镇街推行“一船一调解小组”制度，往来的渔船的船长都是镇（街）治安信息员，定期参加化解矛盾纠纷培训。海上作业时，船长为现场调解负责人，“大副”“大车”协助船长及时处置矛盾纠纷。上岸后，船长第一时间向镇（街）综治中心及辖区派出所反映情况，彻底化解矛盾。烟台市各涉海镇（街）、村（居）全面设立“老船长调解室”，并赋予船长海上网格员双重身份。船员出海作业期间的矛盾纠纷，由船长做“第一调解员”，力求“船驶到哪里，调解工作就做到哪里”。
渔船船东与船员发生劳动纠纷怎么办？青岛市公安局崂山区分局沙子口派出所聚焦船东与船员劳动纠纷，落实“一船一档”动态精细化管理，统一规范用工合同范本，搭建“红黄蓝”三色预警分级管控体系，分层分类靠前介入、源头化解隐患。烟台市对海上发生的复杂纠纷和船员与船东、渔船与企业以及其他社会主体间的纠纷，依托各级人民调解委员会以及行业性、专业性调解组织进行调解，实现海上网格与陆地调解体系无缝衔接。
善管善治兴产业
2025年11月，昌邑市下营镇扇贝养殖户老王和渔民老张陷入了“螃蟹之争”。
老王发现老张在其承包的扇贝养殖区海域捕捞螃蟹，认为承包海域内所有海产品都应该归自己。老张则认为他捕捞野生螃蟹合法，双方矛盾激化。老王拨打昌邑市综治中心电话要求处理。接到投诉后，综治中心启动“涉海纠纷联动调解机制”，依托市涉海行业纠纷人民调解委员会，统筹调度海警、派出所、司法所等专业力量组建联合调解专班赶赴现场。经勘查核实，老张仅捕捞野生螃蟹未破坏养殖设施，但其渔船确已越界。调解员疏导双方情绪，并与两人共同厘清海域使用权与海产品权属界定，明确指出老张越界行为不妥、老王提出的赔偿诉求缺乏实质依据。最终，老王为其过激态度致歉并放弃赔偿，老张承诺不再越界作业双方签订承诺书达成和解。
快速化解涉海行业纠纷，推动海洋产业发展。针对下营镇从事捕捞、养殖、海鲜交易渔民众多，涉海纠纷时有发生的情况，昌邑市委政法委联合海警、公安、检察院、法院、司法局等部门，广泛吸纳沿海镇街群众自治组织、法律服务机构及渔业协会，共同打造“涉海行业纠纷人民调解委员会”联合调解涉海纠纷。2025年以来，成功调处化解海上矛盾纠纷30余起，群众满意率达100%。
在荣成市俚岛镇，每年5月中旬至6月是海带采收加工旺季，全镇年鲜海带产量超50万吨，占全国海带总产量的六分之一。随着海带产业持续发展，加工旺季外来务工人员集中涌入，用工管理、薪资保障等问题成为基层治理重点。为下好“先手棋”，今年4月，俚岛镇及早部署、主动作为。镇政府引导企业建立务工保障金机制，要求海带加工劳务合作队伍缴纳保障资金，如出现务工人员薪酬相关问题，可优先用于保障务工人员权益。同时，统一制定并推广劳务用工合同、加工合作协议、薪酬结算协议等标准化文本，明确企业、劳务方、务工人员三方权利义务、工资支付标准、安全生产责任等关键事项，推动用工全流程规范有序。“进入生产旺季，我们联合公安、消防、市场监管等部门开展常态化巡查检查，重点核查用工管理、薪资支付、安全生产等情况，对发现的问题及时督促整改到位，切实保障务工人员薪资权益，护航产业健康发展。”俚岛镇党委副书记、政法委员刘向楠告诉记者。
山东沿海各地立足海洋产业特色与平安建设实际，因地制宜化解养殖捕捞矛盾、筑牢用工权益底线，持续优化涉海营商与民生环境，赋能海洋产业提质增效、平稳健康发展。
合力打造平安海区
从昔日“航道养贝、锚地架排”的海域乱象，到如今“三区划清、各行其道”的有序格局，日照市岚山海域的蝶变，彰显“四海一家”全时联勤机制的强劲治理效能。
岚山海域是历史遗留的“用海矛盾重灾区”，养殖区域紧邻航道、锚地区域布设，三区海域相互交织，仅2017年相关保险机构就接到船舶误入养殖区索赔48起。为破解这一治理难题，2022年以来，日照海事局、市海洋发展局、市公安局、日照海警局等部门加强联动，启动“四海一家”联勤联动机制，大力开展集中清查联合执法，优化辖区船舶近海推荐航路，点对点开展宣传教育警示，从源头上减少碰撞风险，港口水域渔船碍航问题有效缓解。2025年，因渔船碍航实施交通管制时长同比2024年缩短17小时、商船靠离泊计划推迟或取消艘次同比2024年减少25%，集装箱准班率达95%。
多方同心聚力，联勤共治赋能。今年2月，日照市调整平安建设领导小组组织架构，增设海上安全综合治理专项工作小组，市委政法委推动制定海上安全综合治理专项组工作规则，进一步筑牢沿海海域安全稳定防线。统筹海事、法院、公安、海警、海洋发展、渔业等多方力量联合开展海上安全综合治理、涉海涉渔矛盾纠纷预防化解等工作。针对海上纠纷跨区域、跨行业、专业性强等特点，建立水上解纷中心，统筹涉海部门共同化解海上矛盾纠纷。2025年以来，水上解纷中心化解海上矛盾纠纷37件，调解成功率达100%。
为强化涉海联防联控、守牢海域安全底线，青岛市委政法委联合公安、渔政、海警、海事多方执法力量，搭建跨部门协同会商研判平台，实时研判海上走私、偷渡、违规捕捞等涉海风险隐患及矛盾纠纷，共同守护辖区海域长治久安。同时，建设全域覆盖、智能联动的立体化安防监测体系，落实24小时专人在岗值守机制，从严规范人员车辆入港核查、船舶进出港报备审批流程，动态监测港区各类动态态势，突发状况即时上报、极速响应、溯源核查、闭环管控。