□　本报记者 蒲晓磊
　　
　　6月24日，十四届全国人大常委会第二十三次会议在北京人民大会堂举行联组会议，审议国务院关于建设全国统一大市场工作情况的报告并开展专题询问。
　　建设全国统一大市场的目标是什么？取得了哪些进展？如何健全完善公平竞争审查制度？当前全国统一大市场建设存在哪些问题，下一步将采取哪些举措……全国人大常委会委员、专门委员会委员和全国人大代表等与会同志现场提出询问，国务院相关部门负责人予以坦诚回应。
探索对进展成效进行年度评估
　　全国人大财政经济委员会委员庄毓敏询问，国务院有关部门建设全国统一大市场的目标是什么？目前取得了哪些进展？可以从哪些方面进行度量？
　　国家发展改革委副主任李春临说，关于建设全国统一大市场的目标任务，习近平总书记提出了明确的要求，就是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一基础市场设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场以及持续扩大对内对外开放，为建设全国统一大市场指明了前进的方向。
　　李春临介绍说，在2022年3月印发的《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》中，对建设全国统一大市场的目标作出了明确部署，主要包括：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势等。
　　对照以上目标，近年来，全国统一大市场建设取得了实实在在的进展。比如，在促进循环畅通方面，商品服务实现了更大范围的流通，2025年全国跨省异地销售额占比达到了41%；企业跨省迁移更加自由便捷，2025年纳税人跨省迁移数量近4万户。在降低市场运行和交易成本方面，物流成本作为影响经济运行效率的重要方面，2022年到2025年，全社会物流总费用与国内生产总值的比率由14.7%降到了13.9%，这是历史上第一次降到14%以下，相当于2025年物流总费用节省了1.12万亿元。
　　李春临说，下一步将在这些工作的基础上加快构建全国统一大市场评价指标体系，探索对进展成效进行年度评估。总体来说，经过这几年的努力，全国统一大市场建设取得了积极成效和重要进展，“四梁八柱”基本建立，社会共识显著增强，统一大市场对集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争的作用正在不断显现。这些进展成效，为构建新发展格局、推动高质量发展提供了重要支撑。
进一步强化地方政府审查责任
　　随着《公平竞争审查条例》的实施，公平竞争审查制度不断完善，各地区、各部门未经公平竞争审查或违反审查标准出台排除、限制竞争的政策措施等情况得到了较大的改善。全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员安立佳提问，国务院有关部门下一步将采取哪些措施进一步健全完善公平竞争审查制度？
　　国家市场监督管理总局局长罗文回应说，《公平竞争审查条例》自2024年8月施行以来，市场监管总局主要开展了及时制定配套制度、有效强化制度权威、持续健全审查机制这三方面的工作，对国家、省、市、县四级政府的公平竞争审查实现了全覆盖，对以行政手段干预市场竞争的行为强化了制度约束。
　　罗文表示，将在现有工作基础上采取三项措施，进一步健全完善公平竞争审查制度。
　　一是压实地方政府审查责任。将积极推动在《全国统一大市场建设条例》制定过程中，进一步强化地方政府的审查责任；修订《公平竞争审查条例实施办法》，针对性解决基层审查实践中发现的困难和问题；积极推动将公平竞争审查工作纳入有关考核评价机制，强化公平竞争审查的正向激励与刚性约束。
　　二是推动公平竞争审查制度落实到位。将组织开展好“深入贯彻落实公平竞争审查制度专项行动”，以严格审查工作、夯实审查能力、提高审查质效等为重点，加快解决部分基层审查机制不健全、责任压不实、能力跟不上等短板。
　　三是大力纠治妨碍全国统一大市场建设的突出问题。例如，在招标投标、政府采购等领域，一些地方政府规定只能采购本地企业生产的产品和设备；在地方促进经济发展过程中，还存在违规给予财政奖补影响公平竞争等不当干预经济的行为。将深入落实《妨碍全国统一大市场建设清单》，组织开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，以强化公平竞争审查和行政性垄断执法为抓手，聚焦各方反映强烈的卡点堵点问题，依法查办一批重大案件、公开曝光一批典型案例、推动废除一批政策文件。
持续规范政府采购和招标投标
　　全国人大财政经济委员会委员张兴敏在调研中感受到，近年来，全国统一大市场建设取得积极成效和重要进展，但地方和企业对全国统一大市场建设成效的获得感存在“温差”，社会各方对这项工作还有更高的期待。对此，张兴敏提问，当前全国统一大市场建设还存在哪些突出的问题，下一步将采取哪些措施，推动全国统一大市场建设向纵深推进？
　　李春临说，全国统一大市场建设虽然取得了积极的成效和重要的进展，但与党中央、国务院的要求相比，与社会各方面的期待相比还有差距。
　　在部门层面，实践中部分领域存在制度空白，存在“没尺子”衡量的问题；部分领域存在部门间制度政策衔接一致性不足、尺度不一的问题；部分制度安排对地方融入和服务全国统一大市场建设的有效激励不足。
　　在地方层面，地方竞争在有效调动各方积极性、促进经济发展的同时，也可能造成一些地方考虑当地发展多、考虑全国大局不够。少数地方存在惯性思维和路径依赖，或对政策边界把握不到位。
　　在企业层面，既有部分企业利用垄断地位，向行业上下游延伸；也有龙头企业凭借品牌、渠道等优势，损害竞争对手和上下游企业的利益；还有的平台企业借助平台实施垄断和不正当竞争，损害中小商户和消费者的权益。
　　李春临表示，全国统一大市场建设既是攻坚战，也是持久战，当前已进入向纵深推进的关键阶段，将坚持目标导向和问题导向相结合，统筹推进抓建章立制、抓设施联通、抓重点领域、抓问题整改等方面的工作。
　　在抓问题整改方面，将紧盯各类顽瘴痼疾，综合运用产能调控、标准引领等手段，系统整治企业低价无序竞争。持续规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查。常态化发现纠治违规招商引资，加强招商引资信息披露。同时，完善问题纠治体系，对各类不当干预全国统一大市场建设、搞地方保护和市场分割的行为，发现一起、查处一起，典型负面案例将公开通报，性质恶劣的将严肃追究责任。