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　　《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》提出加强规划引领和项目前期工作、探索建立健全国土空间规划许可制度、建立规划动态维护机制、完善联动审批机制、合理保障重点项目临时用地（林、草）、统筹存量和增量建设用地促进内涵式发展等13条政策举措，进一步提升自然资源要素配置效率和服务效能，保障重点项目及时落地，支撑经济持续回升向好。

　　□ 本报记者 刘欣
　　
　　自然资源是发展之基、民生之要。推动经济社会高质量发展，促进人民生活改善，离不开自然资源要素的支撑和保障。为进一步做好“十五五”规划重点建设项目的要素保障工作，自然资源部、国家林业和草原局近日联合印发《关于进一步做好自然资源要素保障的通知》（以下简称《通知》）。
　　《通知》提出加强规划引领和项目前期工作、探索建立健全国土空间规划许可制度、建立规划动态维护机制、完善联动审批机制、合理保障重点项目临时用地（林、草）、统筹存量和增量建设用地促进内涵式发展等13条政策举措，进一步提升自然资源要素配置效率和服务效能，保障重点项目及时落地，支撑经济持续回升向好。
建立动态维护机制
　　近年来，地方各级国土空间规划已经全面批准实施。《通知》明确提出，建立规划动态维护机制。
　　对此，自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，“近年来陆续批准实施的各级国土空间规划目标年是2035年，横跨15年的实施周期，依据每五年国家发展规划的任务部署，动态优化国土空间规划，是遵循经济规律、城市发展规律的必然要求，有利于空间规划与发展规划同频共振、同题共答，也是主动适应经济社会发展变化的重大举措。”
　　在加强规划实施监测评估、优化国土空间布局方面，重点对主体功能区战略实施、产业发展和民生福祉改善等方面开展定期体检评估，围绕培育发展新动能、建立现代化产业体系等重大任务，进一步挖掘地方特色，发挥比较优势，实事求是开展规划年度动态维护。在确保耕地和永久基本农田“数量不减、质量提高、生态改善”，生态保护红线“面积稳定、功能提升、性质不改”，城镇开发边界节约集约、集中集聚，以及符合自然灾害防治、历史文化保护等管控要求前提下，地方可对国土空间规划进行年度动态维护，正向优化规划分区、管控边界、重点项目清单等内容，更好地兼顾规划刚性与弹性，让自然资源要素配置更贴合实际。
　　同时，发挥规划基础性作用，基于自然资源管理和国土空间规划“一张图”（以下简称“一张图”）探索建立健全国土空间规划许可制度。特别是聚焦“十五五”规划部署的109项重大工程项目，健全部门协商机制，建立国土空间规划重点项目清单，加大要素保障力度，在“一张图”上落图落位的国家和省级单独选址项目，由省级自然资源主管部门审核后出具符合国土空间规划的许可意见，不再办理用地预审和选址手续，取得以上意见的，即可先行用地，大幅简化审查环节。
完善联动审批机制
　　去年以来，自然资源部大力推动用地用海用林用草等自然资源要素的联动审批，努力实现要素配置“高效办成一件事”。《通知》提出完善联动审批机制，在提升自然资源要素配置效率方面有何具体考虑？
　　对此，自然资源部国土空间用途管制司司长刘彦介绍，“十五五”规划纲要提出了109项重大工程项目，加上部门、地方各类规划中的类似项目，很多涉及新增空间需求。从项目建设方的角度，《通知》中主要是降成本、提效率、优服务的政策举措比较管用。
　　在审批层级上，下沉一级，将自然资源部权限内的用地预审和先行用地项目，委托省级自然资源主管部门来办理，自然资源部通过“一张图”加强监管。通过压实省级责任，压减审批层级，简化中间环节，以往需要报部批的项目，在省内就可以办了。分开办理，单独选址项目可分期申请用地，跨区域的线性基础设施，例如高速公路、铁路，涉及很多市县，可以市县为单位分段申请用地、用林、用草，报批更加灵活，破解项目建设与要素审批不尽匹配等问题。
　　在审批效率上，实行用地用林用草用海等联动审批，通过信息化手段改串联审批为并联审批。实现“一个窗口进”，以省为单位，推动相关审批系统改造，实现系统全面联通、跨层级推送，减少报件重复录入、事项逐级审核等情况，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。推广“四个同步做”，同步勘测定界、同步现场查验（踏勘）、同步公示公告、同步费用缴纳。开展“多论合一”，将用地用海用林用草用湿涉及的各类论证事项都纳入规划选址综合论证，只论一次、只评一次，减负提速。
　　在成本费用上，通过减少审批层级，提高审批效率，压环节、减材料，企业和群众的时间成本下降。“多论合一”、取消土地征收成片开发方案等政策，直接降低用地费用成本。通过优化临时用地（林、草）政策，对国家和省级的重点能源、交通、水利等项目，允许同一项目不同施工标段接续使用同一临时用地。这既有效解决了重大项目施工周期长、与临时用地年限不匹配的问题，又减少了重新选址耗时，还降低了土地复垦的资金成本。
坚持以存量控增量
　　“十五五”规划纲要提出“统筹增量优化和存量盘活”，《通知》明确了“统筹存量和增量建设用地促进内涵式发展”的要求，对重大基础设施项目建设、民生保障工程、房地产用地等作出了具体规定，社会各方面比较关注。
　　对此，自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东介绍，当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。《通知》以统筹存量和增量建设用地，作为推动城市更新、内涵式发展的重要抓手，作为促进房地产高质量发展的重要举措，更好打造高品质人居环境，增进民生福祉。
　　坚持以存量控增量。城市建设用地既包括通过征收转用形成的新增建设用地，也包括旧城改造、低效用地再开发、收回收购闲置土地等盘活的存量建设用地，二者共同构成了经济社会发展的土地来源。统筹存量与增量综合供地，要精打细算用好每一寸土地，除能源交通水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地不得超过盘活存量土地的面积，简单说就是“盘活一亩才能新增一亩”，通过存量和增量良好协同，既防止城市无序扩张、摊大饼式发展，也推动城市发展从依赖新增土地向盘活存量空间转型。
　　同时，优化资源配置。土地要素配置既要算好市场效益账，也要算好国家发展账、民生福祉账，把有限的新增土地优先用于重大基础设施项目和民生事业发展。一方面，既要增加能源交通水利等重点工程土地供给，也要保障新质生产力等现代化产业体系建设合理用地；另一方面，与群众生活息息相关的城中村改造、公共服务设施等民生项目，要加大新增建设用地支持力度。
　　立足房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，《通知》明确新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发。这不等于不供应房地产用地，而是要重点用好存量资源“精供优供”，因城施策把握好供地的节奏和时序，优先布局区位优越、配套完善的区域，促进企业“拿好地、建好房”，不断完善城市功能、提升市民生活品质。
　　此外，统筹好有为政府和有效市场的关系，坚持“以需定供”，主动对接市场需求。据了解，2025年自然资源部积极配合财政部，指导各地发行地方政府专项债券5400余亿元主要用于收储存量闲置土地，适配高质量发展需求，更好打造“净地”“优地”。同时，充分调动多元主体的积极性，支持土地用途兼容和空间复合利用，优化规划调整及用途转换规则，有力支撑补齐公共服务设施短板，打造更加符合市场和群众需求的优质空间产品。