今年以来，广东省惠州市两级人民法院贯彻落实最高人民法院《关于在审判工作中促进提质增效 推动实质性化解矛盾纠纷的指导意见》，结合《广东法院依法实质解纷工作方案》，制定《惠州法院依法实质解纷工作方案》，做实做细全链条实质解纷工作，助力建设更高水平的平安惠州、法治惠州。
推动司法力量下沉
“我们不是不给钱，而是不能直接把钱发给工人，希望你们出面调解。”前不久，某供应链公司向惠州市惠城区法院求助，称有近百名劳动者多次讨薪，影响企业正常经营。
惠城区法院立即联合区综治中心介入调处。经了解，得知这起纠纷中的91名劳动者均受雇于某实业公司，企业因经营业绩下滑，拖欠工人工资61万余元。工人虽多次讨薪，但实业公司均以上游企业未结款为由进行推诿，他们转而向上游的供应链公司表达诉求。供应链公司承认确有一笔款项应付给实业公司，但由于工人并非其直接雇请，因此不能给他们发工资，如果把钱转给实业公司，又担心实业公司挪作他用。
为破解僵局，惠城区法院依托“法院+综治中心”联动解纷机制，组建由法官、人民调解员、综治中心工作人员组成的调解团队。经协商研讨，各方达成一致意见：由供应链公司代实业公司支付拖欠工人的工资，该笔费用从应付实业公司的货款中折抵。法院出具民事调解书，组织三方当事人签字确认，仅用25天“一揽子”化解91起新业态劳资纠纷。日前，该案例入选最高人民法院多元解纷案例库。
“这批纠纷的成功化解，是惠城区法院推动司法力量下沉，持续深化‘法院+综治中心’联动解纷机制的生动实践。”据惠州中院有关负责人介绍，今年以来，全市各基层法院积极参与综治中心规范化建设，全面整合解纷资源，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。截至目前，已全部完成综治中心入驻工作，依托综治中心平台化解矛盾纠纷2300余件，调解结案2100余件。
惠州市两级法院坚持“四个强化”，全面提升基层服务效能。强化司法供给，各区县法院制定《参与综治中心规范化建设工作方案》，人民法庭不定期下沉镇（街道）综治中心挂点指导，努力为群众提供“零距离”司法服务；强化业务支持，选派人民调解员常驻镇（街道）综治中心开展调解工作，推动矛盾纠纷实质性化解；强化智慧赋能，通过“粤平安”社会治理云平台及时流转信访案件，通过综治中心指挥调度平台动态跟踪案件进展，法官可在线参与综治中心发起的视频调解；强化宣传引导，在综治中心醒目位置摆放法院立案指引与要素式起诉状、答辩状示范文本，确保群众“只进一扇门”即可完成法律咨询、调解和立案等流程。
力促多元化解纠纷
今年4月，惠阳区法院牵头召开物业服务纠纷协同化解协调会议，一组数据直指小区治理痛点：因对物业服务不满，业主集体投诉问题比较突出，物业服务纠纷呈增长趋势。惠阳区法院主动延伸司法职能，联合区住建局、区市场监督管理局、各街道办事处及部分物业服务企业代表，探索建立“司法+行政+基层”多元协同机制，在此基础上搭建多元解纷平台，最大限度防范和化解此类纠纷。
“全市两级法院积极探索多元解纷路径，推动矛盾纠纷从‘事后处置’向‘事前预防’转变，将大量纠纷化解在诉前。”惠州中院有关负责人说。
惠东县法院探索推行“党建+”多元解纷模式，推动建立“党建引领+多方联动+高效便捷”的矛盾纠纷化解格局。
大亚湾区法院联合惠州仲裁委员会，构建商事纠纷“调解—仲裁—诉讼”衔接平台与多元解纷机制，全面提升商事纠纷化解质效。
龙门县法院积极探索“专业化、多元化、立体化”的家事纠纷化解模式，在今年审结的离婚纠纷、抚养费纠纷等家事案件中，调撤率近50%。
惠阳区法院联合区人社局、区总工会，在劳动关系领域构建集风险防范、纠纷化解、法治保障于一体的工作体系，助推劳动争议化解驶入“快车道”。
惠州中院积极打造“心调在诉前”工作品牌，探索推行“心理咨询+诉前调解”工作模式，吸纳退休法官、心理咨询师、医生、教师等组建专职调解团队，运用“心调”工作法化解家事纠纷、涉未成年人纠纷，努力实现“案结事了、事心双解”的目标。
提升源头治理效能
“大家注意，随意砍伐自家林地上的树木，也有可能违法……”今年8月15日，龙门县法院以“全国生态日”为契机，联合县林业局、永汉镇人民政府，在环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区开展普法宣传活动。活动现场，法院干警组织召开座谈会，结合破坏和污染环境资源犯罪典型案例，向林木经营者讲解《中华人民共和国环境保护法》等法律相关规定，引导群众增强环境保护意识，争做生态文明建设的践行者和推动者。
这是龙门县法院全面加强源头治理，探索建立全链条生态环境司法保护格局的有力举措。一方面，与行政执法机关加强衔接配合，联合县林长办公室、县林业局建立“林长+森林法官”协作机制，与林业、自然资源等部门交流探讨加强生态环境保护工作的具体措施。另一方面，设立旅游巡回法庭，打造集司法审判、法治宣传、生态修复、多元解纷等功能于一体的综合性司法服务平台。针对审判工作中发现的问题，及时向相关行政部门制发司法建议，推动建立龙门县矿产资源领域“打非治违”联合工作机制、制定《龙门县自然资源执法监督巡查工作方案》。
做实做细涉诉信访实质性化解，是惠阳区法院加强源头治理的重要举措之一。今年以来，该院持续推动涉诉信访法治化建设，不断提升信访工作质效。一是全面升级信访窗口，坚持来信来访全量登记，确保群众诉求表达渠道更加便捷畅通。二是健全信访风险预判预警机制，常态化开展涉诉信访案件评查活动。三是落实首办责任制，确保群众诉求有人管、有回音；加大司法救助力度，加强司法救助与社会救助紧密衔接，切实解决当事人实际困难。
惠州市两级法院坚持因地制宜、精准施策，努力让更多矛盾纠纷“化于未发、止于未诉”。一方面，促进纠纷前端化解。与市金融消费纠纷人民调解委员会等33个单位建立诉调衔接工作机制，由基层法院在诉调对接中心设立家事、住房、劳动争议、道路交通等专业调解室，在立案前开展司法释明工作，引导群众依法理性维权，推动综治中心成为群众解决纠纷首选渠道。
另一方面，抓实批量诉讼案件源头治理。惠城区法院落实惠州市金融司法协同工作机制，推动惠州市金融司法协同办事大厅实体化运作。今年以来，大厅共受理调解案件7152件，通过诉前财产保全化解信用卡纠纷2931件，从源头减少一批非正常批量诉讼案件。惠阳区法院推动设立金融纠纷调处中心，由惠州市金融消费纠纷人民调解委员会派员入驻，对全区22家金融机构拟进行诉讼的纠纷先行开展调解工作。今年上半年，该中心共受理金融纠纷案件874件。
“惠州市两级法院建立集‘诉前引导、诉中辅导、诉后疏导’于一体的‘立体化、全流程’司法释明体系，将其贯穿立案、审判、执行工作全过程、各环节，力促矛盾纠纷实质性化解、一次性解决，努力实现‘审判一件、化解一批、教育一方、治理一域’的目标。”惠州中院有关负责人说。
赖艳芳 刘江涛 陈育敏
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