□ 本报采访组
“没想到大数据预警，让我的烦心事这么快就得到解决！”在湖南省长沙县综治中心，居民张先生对《法治日报》记者感慨道。该中心通过汇聚12345热线、110警情等多源风险数据并进行智能分析，成功预警并提前介入了他所反映的劳资纠纷，实现了对潜在矛盾的早期处置。这个实现“早期监测、精准预警”的平安建设枢纽，是湖南创新平安建设、提升治理效能的一个生动缩影。
近日，记者在湖南采访时看到，从湘江之畔到武陵山区，一场以“一站解”为核心的平安建设正在三湘大地深入推进。湖南通过全域纵深推进综治中心规范化建设，着力构建贯通省、市、县、乡、村五级的平安建设工作体系，逐步形成了“综治中心搭台、入驻部门唱戏、实质性化解矛盾纠纷”的工作格局，推动90%以上的矛盾纠纷在县域内就地化解。截至目前，全省122个县级综治中心完成规范化建设，整合54个部门2.06亿条数据，实现矛盾纠纷“一案一码、全程可溯”，探索出了一条具有湖南特色的平安建设现代化新路径，努力实现解决纠纷“只进一扇门、最多跑一地”，让人民群众充分感受到公平正义就在身边。
机制创新
“过去解决工伤赔偿，要跑人社、法院等好几个地方，现在只需进综治中心这一扇门。”在长沙市芙蓉区综治中心大厅，刚与用人单位达成协议并拿到赔偿款的李女士向记者讲述着她截然不同的体验。
记者看到，在这个整合了法院、检察、公安、司法行政、人社、信访等8个部门力量的大厅里，每个窗口都标注着清晰的办事指南和受理范围，群众可以根据自身需求“按单点菜”，享受“菜单式”服务。
在长沙市开福区综治中心大厅，大学生小王激动地向记者展示手机上的到账短信，言语中满是惊喜。这个以“一心、三室、五站、十二窗口”为架构的平安建设枢纽，自2025年7月运行以来已成功化解各类纠纷152起。
来到天心区综治中心调解室，记者看到了一场特殊的情感纠纷调解。调解员汤俊杰正耐心为一对因3万元经济往来产生纠纷的昔日恋人进行调解。“分开谈，不着急。”他将双方请进不同房间，用自己战胜病痛的经历开导当事人。最终，在汤俊杰的专业调解下，双方达成和解协议。
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“平安建设千头万绪，关乎百姓切身利益，必须找准症结、精准发力。”湖南省委政法委副书记翁湘安告诉记者，自2023年起，湖南省委常委、政法委原书记魏建锋牵头成立湖南省基层社会治理平台建设专项调研组，坚持问题导向，赴省、市、县、乡、村五级开展“穿透式”调研35次，实地走访单位182家，召集各层面代表召开座谈会21场次，问卷调研基层干部群众达1.52万人次，并远赴浙江、广东等先进省份考察学习。
在系统梳理出平台分散、职能交叉、资源错配、数据壁垒、效率不高等五大类突出问题后，湖南出台《基层综治中心示范带动建设实施方案》，明确31个基础较好的市县乡作为首批示范点，以“整合融合、实战实效”为目标，强力推动矛调中心、网格化管理平台、诉讼服务中心、公共法律服务中心等各类资源阵地向综治中心聚集，变“多中心”为“一中心”。
示范点的探索为全省提供了模板。株洲市通过“常驻+轮驻+按需驻”模式，推动12个部门集中入驻；常德市针对农村宅基地纠纷高发，将自然资源部门入驻率提至100%。2024年3月，湖南就加快推进全省综治中心规范化建设下发通知，从工作场所、管理机制、信息化支撑等五方面细化标准，并配套流程图和工单样板。今年6月，全省推进综治中心规范化建设现场会在长沙市召开，推动规范化建设提档增速。
“示范不是终点，而是全域推进的新起点。”翁湘安介绍说，通过连续召开现场会、利用政法动态和工作简报等平台，湖南已系统集成并推广了20余项来自基层的成熟经验，有效推动了全省122个县级综治中心完成规范化改造升级，其中54.9%依托现有信访接待中心改造，22.1%整合了原综治中心资源，实现了“花小钱办大事”的集约效应。
数字赋能
平安建设现代化离不开科技支撑。湖南省委政法委统筹建设“全省综治一体化信息平台”，横向联通54个部门，纵向贯通省、市、县、乡、村五级体系，汇聚数据2.06亿条，实现全省综治业务跨地域协同。其核心子系统“矛盾纠纷多元化解信息系统”与“湘易办”、12345平台等完成对接，实现“一案一码”、全流程闭环管理。系统自今年6月运行以来，已录入矛盾纠纷8.47万件，成功调解7.83万件，调解效率和成功率显著提升。
在长沙市天心区暮云街道高云社区“云安e站”，记者现场观摩了工作人员通过智能指挥屏演示“问题登记—智能派单—处理反馈”的线上闭环流程。这个配备了智能设备的社区级平安建设工作站，2024年通过平台前端受理并成功化解身边矛盾超百件，群众满意度达95%。
在新晃侗族自治县的偏远村寨，群众解决纠纷不再需要长途跋涉。他们只需要在微信里搜索“五溪解纷”小程序，简单输入诉求事项、发生地和联系方式，系统就会自动派单，人民调解员便会主动对接提供调解服务。该平台运行以来，全县因纠纷化解不及时导致的重复报警警情同比下降44.2%，效果立竿见影。
郴州市精心打造“百姓解忧站”应用，进一步打通了公安、信访、住建等参与矛盾纠纷排查化解的199个职能部门和全市律所、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务机构之间的数据壁垒，老百姓动动手指“指尖下单”，各相关部门必须主动“接单解忧”，形成了“群众提诉求、数据来跑腿、部门齐响应”的良性互动机制。
数字化还赋能风险预警。据统计，今年1月至9月，长沙县通过大数据预警模型，使3次以上的重复纠纷警情同比下降近两成，平安建设的预见性、精准性显著增强。
多元共治
“政协委员调解工作室不是摆样子、挂牌子，而是真解题、解难题！”在常德市鼎城区，区政协常委付明亮向记者展示着他那厚厚一摞的调解记录本，上面密密麻麻记载着每一起纠纷的来龙去脉和化解心得。该区创新“政协+政法”模式，组建由政协委员、资深法律工作者、专业心理咨询师构成的调解团队，深入基层，通过“屋场会议+亲情调解”等接地气的方式，成功化解了多起陈年积案。
在湖南采访期间，记者看到，湖南各地基于本地实际的平安建设创新亮点纷呈，形成了百花齐放的生动局面。其中，汉寿县针对3.15万名外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者，推出“你服务我保护”专项行动，组织法官、检察官、警官“三官”服务团队联点重点企业，2024年成功化解薪资类纠纷75件；马栏山视频文创园知识产权法庭引入人大代表、行业协会专家参与调解，成功批量化解涉短视频、文创设计的版权纠纷；天心区高云社区“云安e站”则有效整合了联点党员、社区志愿者、物业人员、楼栋长等多方力量，真正实现了“小事不出网格、大事不出社区”。
为缓解非警务警情对基层警力的压力，长沙县星沙街道综治中心创新实施“三色”预警分流机制：绿色纠纷由社区调解员直接调处；黄色纠纷启动“警调联调”；红色高风险纠纷则由街道党工委专班处置。自去年8月运行以来，该中心成功调解纠纷195起，调解成功率为90.3%，重复警情同比下降7.9%，有效释放了警力资源。
(本报记者：万学忠 宋胜男 阮占江 帅标)
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