□ 本报记者 黄洁
当清晨的第一缕阳光照进天安门广场，身穿红马甲的“西城大妈”们就已忙碌在西城区的各个点位，参与社区治理、回应居民诉求，成为守护平安的温暖力量；当夜幕降临，27支夜巡队伍整装出发，穿梭于大街小巷，是黑暗中紧盯风险隐患的流动岗哨；在居民身边，汇聚了各类法律服务的综治中心逐渐成为大家寻求帮助、化解纠纷新的“主心骨”……在距离红墙最近的北京市西城区，“平安”一词正变得愈加具体而真切。
近三年来，曾四捧“长安杯”的北京市西城区持续推进平安建设，从健全完善防范化解矛盾纠纷的“三全”工作体系，到高水平推进综治中心规范化建设，从不断擦亮“西城大妈”群防群治品牌到“数字红墙5.0”信息化系统全面覆盖，一张汇聚了各类法治专业力量、融合了信息科技与群众智慧的平安建设防护网，夯实了首都核心区绝对安全稳定的根基。
2023年以来
法律服务直达基层末梢
自2023年西城区人民法院获评全国新时代“枫桥经验”先进典型以来，以“源头防讼、多元化讼、实质息讼”为核心的枫桥式工作法便在西城区不断深化。由全国“五一劳动奖章”获得者赵海法官带领的“赵海志愿服务队”规模扩充，他们更加频繁地出现在社区干部和居民身边，成为基层矛盾纠纷化解的专业支撑。
今年7月，全市首家实习律师调解工作室在西城区成立，为该模式注入新活力。
不久前，西城法院12368热线接到辖区德胜街道调委会求助。起因是北京一家科技公司与某服装公司产生经济纠纷，但双方没有签订书面合同，如今对货款金额争议很大，僵持了4年都无法解决。了解清楚情况后，赵海和德胜街道调委会将合同双方约到区综治中心，耐心倾听双方诉求后，赵海结合法律规定和行业惯例为他们梳理了争议焦点，并提出合理的解决方案。在法官专业细致地讲解下，双方最终对合同价款达成一致。为了给后续的履行扫平障碍，法院还为双方开辟了司法确认“绿色通道”，即时出具裁定书。
拿到裁定书的一刻，当事人不禁赞叹：“真没想到，困扰我们4年的难题这么快就解决了！”
在西城各个街道、社区，12368热线和“赵海志愿服务队”早已成为群众心中的“法律智囊”。《法治日报》记者了解到，近年来，西城法院以12368诉讼服务热线为抓手，收集群众需求，志愿服务团队接单即办、即时响应，每天穿梭在街巷胡同，耐心倾听诉求、解决难题。2023年至今，该院以“多元调解+速裁”方式累计结案92836件，67.16%的民商事案件化解在诉讼前端。
时至今日，走街串巷的“赵海志愿服务队”不仅会聚了西城法院的审判业务骨干，退休法官、实习律师、调解员等也纷纷加入其中，全区15个街道设有“法官工作站”，120个普法驿站开进了全区的中小学、商会等地。优质法律服务送上门、矛盾纠纷化解在最初，成为西城区新时代“枫桥经验”的新图景。
2024年以来
“三全”工作体系日臻完善
今年54岁的王志生是西城区西长安街街道西单北里社区的一名居民。自从10年前加入志愿者队伍，成为“西城大妈”中的一员，红马甲、小红帽成了他的“标配”，从早到晚忙活在社区是他的日常。
一天深夜，熟睡中的王志生被手机安装的烟感报警惊醒——某胡同内有居民家中起火。他披上衣服以最快速度冲到报警居民家门外，可居民一家正在熟睡，家中没有任何起火冒烟的迹象。王志生松了一口气，应该是一次误报，但他还是坚持在门口观察了半小时，确认安全后才踏实回去。
像全区8万余名“西城大妈”们一样，社区里的大事小情时刻牵动着王志生的神经。社区里的独居老人要想着去看望，邻里之间有矛盾得及早发现及时化解，卫生环境、治安秩序、消防安全……每一个环节都不能放松。王志生说：“社区的平安其实就藏在这些细节里，我们志愿者就是这些细节的守卫者。”
在西单北里社区，王志生这样的志愿者们会被编入其所在的社区网格。除社区干部担任网格长外，每个网格还吸纳了街道干部、执法队员、人大代表等各方力量，每周固定下格巡查，了解民情，未诉先办。类似这样的“网格化”管理模式早已成为西城区平安建设的基础架构。
据了解，2024年，西城区开始加速推进“全口径全周期全贯通”社会矛盾纠纷预防化解工作体系，强调多渠道感知、梳理矛盾纠纷相关信息，高标准落实事前预防预警、事中调解化解、事后跟踪反馈机制，进而依托清晰的权责界定打造“纵向贯通、横向联通、多线融通”的矛盾纠纷预防化解合力。
对于这一体系，西长安街街道平安建设办公室四级调研员姚春江结合街道实践解释说，志愿者、网格员等都是矛盾纠纷发现的最前沿，他们发现的信息与“12345”热线等多渠道诉求将全量汇总到西城“数字红墙”信息系统。在对信息进行梳理分析的基础上，网格、社区、街道分级开展矛盾纠纷化解工作，推动多数问题就地解决，复杂问题再由街道通过“吹哨报到”机制统筹调度专业力量协同处理。“广泛动员的志愿者与智慧巡防机制的结合，不仅筑牢了社区安全网，更营造了‘邻里守望、互助共建’的良好风尚。”
2025年以来
综治中心赋能多元共治
鼓楼向西300多米的鼓西41号，东承中轴线、南依中南海，是改造升级后的什刹海街道综治中心。虽然投入使用仅一年有余，却已然成为应对辖区风险隐患、化解复杂矛盾纠纷的“中枢”，启动至今，街道矛盾类诉求已降低15%。
对什刹海街道司法所所长宋建翰来说，综治中心在资源整合能力上优势突出。“街道综治中心建成后，共有15家部门常驻或随驻，公益律师、人民调解员、法官、检察官、民警等力量全部涵盖其中。除专业律师每天在中心坐班外，还安排每周一法官、周三公证员、周四检察官固定接待，居民诉求真正实现一站式受理、一揽子调处、全链条解决。”宋建翰说。
什刹海地区平房较多，邻里纠纷占了矛盾纠纷的大部分。不久前，同住一胡同的李女士和张先生因加装阳光棚产生矛盾。社区几次调解无果，双方被约至综治中心，律师和调解员联合开展工作。张先生最后答应拆除阳光棚、降低摄像头高度，赔偿李女士损失。随即，综治中心驻场公证员对此进行公证，中心工作人员现场连线西城区法院，对接后续司法确认，问题被圆满解决。
宋建翰告诉记者，多元解纷力量在综治中心这一平台上凝聚成合力，为社会治安综合治理注入了新动能。今年1月至8月底，街道综治中心已接到居民到访和电话咨询1021人次，调解案件330余起，调解成功率达86.3%。
西城区委政法委相关负责人介绍，去年以来，西城区高标准推进综治中心规范化建设，搭建区、街、社区三级组织架构，深度融合公检法司等专业部门力量，优化配置群防群治力量，成功构建起“分级调解+多元共融+居民自治”的三维共治体系。今年7月以来，全区三级综治中心通过整合资源力量助力街道、社区人民调解成功率明显提升，综治中心已经成为推动全区安全稳定形势持续向好的有力支撑。
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