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| 图为群众在海南省文昌市综治中心办理业务。 文昌市综治中心供图 |
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□ 本报记者 邢东伟 翟小功
“我的父亲在锦山镇一家建材厂打工，上周干活时突感身体不适，送到医院就去世了，我们和建材厂就赔偿问题一直没谈拢。”8月18日，小陈携家人从重庆老家赶到海南省文昌市综治中心求助。
仅用15分钟，他的诉求便被分流至文昌市司法局、市人社局和锦山镇综治中心——这里没有“踢皮球”，只有“一站式”解决方案。“没想到这么快就有人跟进！”走出综治中心，小陈感慨道。三天后，在综治中心工作人员的调解下，当事双方就赔偿金额达成一致，并签订了调解协议书。
这是文昌市充分发挥综治中心实战实效作用、筑牢基层平安防线的生动缩影。文昌市作为航天之城，魅力侨乡，在加速推进文昌国际航天城建设背景下，传统“分散式”治理模式难以应对多元风险，社会治理现代化成为题中要义。
“我们以综治中心规范化建设为契机，立足本地实际，创新推出‘一核两翼’工作法，打造基层善治文昌样板。”文昌市委副书记、政法委书记凌华告诉《法治日报》记者，文昌以各级综治中心为“核心枢纽”，以基层网格精细化治理、立体化社会治安防控为“左右两翼”，构建平安建设前沿阵地。
打造“大脑中枢”
今年5月初，六旬老人吴大爷来到文昌市综治中心，称自己迟迟未领到儿子去世后的抚恤金。此时，在窗口值班的工作人员李振宇接待了吴大爷。
看到吴大爷情绪激动，他耐心安抚吴大爷的情绪，并在文昌市综治中心联合公安、居委会负责人等第一时间核查。公安部门查询得知，抚恤金打到了吴大爷女儿账户上，这才打消了吴大爷的顾虑。
“要是以前碰到这类事情，我们要帮助群众跑上跑下，得联系好多部门才能解决。”文昌市综治中心主任蒙绪超说，如今，综治中心有了各个部门入驻，帮助群众解决问题便捷又高效。
在文昌市综治中心一楼群众接待大厅，综合受理、仲裁、行政调解、警务服务、诉讼服务等窗口依次排开。该中心面积约1278平方米，设置“一厅一庭三区六中心”，即群众接待大厅、共享法庭、矛调服务区、公共法律服务区、信访服务区及综治、公共法律服务、信访服务、网格服务管理、矛盾纠纷信息、指挥调度六中心，并配备10个调解室。
记者注意到，文昌市综治中心按照“集中办公+协同联动”形式，组织法院、公安等6家责任单位常驻，11家单位轮驻，其他涉事单位随驻或邀驻，全面承担社会风险研判、矛盾纠纷“一站式”多元调处等职能，让群众“只进一扇门、最多跑一地”。
“我们把综治中心规范化建设作为基层治理基础性工程、平安建设重要抓手，有序推动综治中心全覆盖建设、实体化运作、规范化运行，实现群众诉求‘一站式受理、一揽子调处、全链条化解’。”文昌市委政法委副书记韩庆表示，综治中心是基层治理“中枢大脑”，通过完善职能统筹、权责明晰、高效运转的“首办负责、即接即办、分流转办、跟踪督办”运行机制。在这里，群众每一个诉求都能实行闭环管理。
2025年以来，文昌市各级综治中心接待群众1613人次，受理矛盾纠纷387件，88.2%的矛盾纠纷化解在基层。
激活“神经末梢”
今年8月15日，文昌市会文镇阳光村委会的村民张某与黄某，因路边的8棵椰子树归属问题发生争执，两人吵得不可开交。
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网格员在村里走访后发现，立即上报会文镇综治中心，综治中心协调村“两委”干部、热心村民等与网格员一起参与调解。经劝解，两人很快达成一致意见，3棵椰子树分给张某，其他归黄某所有。
“网格虽小，却承载着民生百态。针对辖区经常发生的矛盾纠纷，我们充分发挥网格员‘前哨’作用，把服务落实到网格，把矛盾化解在萌芽。”会文镇党委副书记、政法委员龙登亮说。
作为基层治理的“神经末梢”，网格员既是“民情收集员”，又是“矛盾调解员”。文昌市、镇综治中心深化网格化服务管理，织密全市270个网格，5717个微网格，配备专职网格员387名，网格长（网格队长）80名，兼职网格员1963名。
5月6日，文城镇综治中心接到星火村委会某村村民祝某来访，反映其位于星火村委会某村的房屋周边土地，与同村村民陈某存在使用权属争议。
接到反映后，文城镇综治中心统筹协调各方力量迅速行动，组织网格员、村“两委”干部等前往现场。网格员在调查核实土地现状基础上，阐明法律法规，明确土地界线范围，得到了双方当事人的认可。
据了解，各镇综治中心完善“1+3+N”专、兼职网格治理团队力量配置，“1”即1名网格长，“3”即1名专职网格员、1名兼职网格员、1名包联干部，“N”即网格内基层党员、志愿者等，会同市委组织部、市委社会工作部健全党员联系网格制度，做到“群众需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决”。
共铸“安全金盾”
8月26日，长征八号甲运载火箭在海南商业航天发射场一号工位成功发射。火箭升空之际，文昌市、东郊镇综治中心依托科技手段与群防群治力量，对重点区域全程全域守护。
龙楼镇是我国首个滨海开放航天发射场所在地，东郊镇是我国首个商业航天发射场所在地。作为航天发射基地和热门旅游目的地，文昌的社会治理面临特殊考验：重大活动安保要求高、旅游旺季人流密集、突发事件风险点多。
为此，文昌市综治中心始终将“立体化防控”作为平安建设关键抓手，构建了“市级统筹、部门联动、群防群治”立体化防控体系，依托文昌市社会治安综合治理信息化平台，对发射场周边及重点区域实时监控和智能预警，织密织牢全时空、多层次、智能化防控网络，有效提高预警预测和快速反应能力。通过综治平台录入人口数据46.78万条、房屋数据15.94万条、重点人群信息2588人，上报并办结事件281件，有效预防和减少了违法犯罪行为的发生。
据了解，市、镇两级综治中心制定火箭发射、旅游高峰等应急响应预案，组建“铜鼓义警”等群防群治力量，协调公安、镇政府等参与巡逻值守、秩序维护、交通疏导、矛盾化解。聚焦景区、学校、医院、商圈、交通枢纽等重点部位，强化物防、技防、人防设施，为航天发射任务做好保障工作。
此外，这里的“立体化防控”不仅是重大节点的严防死守，更是日常的绵绵用力。龙楼镇构建“两所一庭一中心”（派出所、司法所、法庭、综治中心）联动机制，在司法所设置法律援助、人民调解、信访、综治“四合一”窗口，配备网格员，开展矛盾纠纷和风险隐患排查化解，提升基层治理效能。
从“一站式”多元解纷到网格精细化治理，从保障航天发射任务到日常平安有序，文昌市通过综治中心规范化建设，探索出一条符合自贸港建设和航天使命需要的基层治理新路径。文昌市将持续有序推进综治中心规范化建设、实战化运行，打造更高水平平安文昌，为文昌国际航天城建设保驾护航。
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