□ 本报记者 邢东伟 翟小功
海南省七届人大常委会第十九次会议近日审议通过了《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》（以下简称《若干规定》），自公布之日起施行。
“此次立法聚焦自贸港民营经济发展中的重点难点问题，细化民营经济促进法的有关规定，突出制度集成创新，为更好发挥民营经济在自贸港建设中的生力军作用提供坚实法治支撑。”海南省人大常委会法制工作委员会副主任林崇高说。
以企业诉求为立法导向
《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》指出，海南自由贸易港建设必须“支持民营企业发展，鼓励更多市场主体和社会主体投身创新创业”。海南省委、省政府也出台了多部文件支持民营经济高质量发展。
如何将海南自由贸易港民营经济发展的蓬勃活力与自贸港核心制度创新深度结合，推动民营经济在更高水平开放中实现转型升级，是当前和今后一个时期海南自由贸易港建设的重要课题。
“按照工作部署，我们启动《若干规定》起草工作，坚持以企业诉求为导向，采取向社会公开、现场调研和座谈会等方式，征求企业意见。”海南省发展和改革委员会党组成员、副主任杨善华介绍，立法中将竞争中性原则作为《若干规定》起草的核心原则，并对民营经济组织普遍反映的问题进行梳理。
《若干规定》是民营经济促进法出台和海南自由贸易港建设背景下一项极为重要的立法实践，它既是对民营经济促进法在自由贸易港建设场景下的创造性转化，确保国家法律在海南落地生根、开花结果，又是自贸港封关运作前的关键制度准备，为民营企业抢抓封关机遇、应对开放挑战提供了精准法治护航。
促进政府履约践诺
《若干规定》不分章节，共29条，包括坚持党的领导、保障公平竞争、强化海南自由贸易港核心政策赋能、优化投资融资环境、促进政府履约践诺等主要内容。
针对民营经济发展中存在的市场准入门槛较高、排除或者限制市场竞争等问题，《若干规定》对平等准入、平等使用各类生产要素和公共服务资源、平等适用国家和海南自贸港政策等作出规定，并对不得设定准入障碍、不得在公共资源交易活动中限制或者排斥民营经济组织作了细化规定。
“《若干规定》强化海南自贸港政策赋能，支持引导民营经济在海南自贸港建设中大显身手。”林崇高介绍，《若干规定》支持民营经济组织依法参与四大主导产业发展，依法参与重点项目建设和海南自贸港放宽市场准入特别措施领域的项目建设，保障民营经济组织依法平等享受所得税优惠、“零关税”等海南自贸港政策。
针对民营经济发展中存在的融资难融资贵、制度性交易成本较大等问题，《若干规定》进一步完善相关支持措施。加强土地要素供给，提高供地效率，推动实行产业链供地。强化金融支持，规定县级以上政府及其有关部门应当建立健全政府性融资担保体系，建立健全常态化的政银企对接机制、融资服务机制及金融服务民营经济工作机制。
“《若干规定》促进政府履约践诺，优化政务服务，细化政府诚信履约机制的具体措施，加强账款支付保障，提高服务民营经济水平。”林崇高介绍，从政企沟通、市场风险监测、应急转贷等方面系统构建政府服务民营经济发展机制，规定“将合法性审查作为政府作出招商引资承诺的前置程序”等四项诚信履约措施。
打通“最后一公里”
在杨善华看来，《若干规定》以“法”的形式避免了传统以政策文件形式进行规范的不足，能切实帮助民营经济组织获得稳定的行为预期。
《若干规定》在承接民营经济促进法有关制度安排的基础上，设置了多项保障类机制。构建“企业投诉—部门响应—整改反馈”的民营经济组织诉求处理机制，打通法规从“纸面到实践”的“最后一公里”。
海南自由贸易港是我国改革开放的新高地，吸引了大量民营经济组织前来投资。《若干规定》针对经济高速发展与民营经济组织获得感不足的长期痛点，通过构建系统化的民营经济发展制度供给体系，将自贸港独特的政策红利转化为法治化保障。
“工商联作为民营经济人士之家，我们将充分发挥桥梁纽带作用，加强法治宣传，引导广大民营企业家深刻领会立法宗旨，全面掌握法规条款，增强信心、保持定力，坚守主业、做强实业，更加主动融入自贸港建设大局。”海南省工商业联合会党组成员、专职副主席林峰说。
“我们把回应和解决民营企业诉求作为优化营商环境的关键抓手，优化营商环境问题处理机制，千方百计为民营企业纾困解难。”海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长何霁锋表示，将继续聚焦民营企业关切，健全涉企服务长效机制，擦亮“海南自贸港为您服务”品牌，助力民营企业高质量发展。
海南省委金融委员会办公室副主任卢巍表示，省委金融办将和相关部门一起，指导和支持金融机构切实落实好《若干规定》，提升民营经济组织的金融服务获得感，提升民营经济组织融资便利性。
“海易兑”是海南统一惠企政策兑现服务系统。海南省工业和信息化厅总工程师黄家林表示，将推动“海易兑”系统升级改造，强化AI技术应用赋能，推动惠企政策兑现服务从“人工申报”向“数据直达”智能化方式转变。
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