□ 尹少成
法律是时代精神的凝练，更是社会治理的标尺。自2005年治安管理处罚法颁布实施以来，这部被誉为“老百姓身边的法律”已伴随中国社会走过二十载春秋。从2012年的局部调整到2025年的全面修订，这部法律始终以敏锐的法治触觉回应社会变迁，守护百姓权利。而此次修订更堪称一次系统性的制度升级。翻开这部凝结着立法智慧与实践经验的新法，看到的不仅是条文数量从119条扩充至144条的形式变化，更是国家治理理念和治理方式在治安管理领域的深刻革新。
治安管理处罚法是规范和保障公安机关维护社会治安秩序的一部重要基础性法律，其核心内容是规定对尚未构成犯罪的违法行为的判定和处罚规则，与人民群众人身、财产权利和生产生活联系紧密。作为二十年来的首次大修，此次修订涉及点多面广，既是以科学立法护航社会安定、百姓安宁的现实需要，也是以法治力量提升社会治理效能的重要举措。本次修订中的诸多亮点，对社会治理和法治建设意义深远。
第一，新增违法行为类型，填补治理空白。将近年来新增的社会热点问题纳入治安处罚范围，形成与刑法的“梯度治理”体系，包括高空抛物、无人机“黑飞”、烈性犬伤人、校园欺凌、考试作弊、抢夺方向盘、违法出售或提供公民个人信息等。例如，将高空抛物行为明确规定为治安违法行为，与刑法中的“高空抛物罪”形成梯度治理，即使未造成严重后果，只要有危害他人人身安全、公私财产安全或者公共安全危险的，就可予以处罚。
第二，明确正当防卫制度，将防卫权扩展至治安管理领域。新修订的治安管理处罚法直面争议问题，明确公民对不法侵害行为有权采取防卫性措施，对于符合正当防卫条件的行为，免除其治安管理处罚责任，保障公民行使防卫权的合法性。同时，强调防卫行为应当在合理限度内，避免过度防卫导致不必要的损害，即使防卫明显过当的，也应当减轻或免除处罚，避免过度追责。这也有利于保护见义勇为行为，鼓励公民在他人遭受侵害时挺身而出。
第三，重构未成年人惩戒规则，打破“年龄豁免”漏洞。新修订的治安管理处罚法在未成年人问题上作出了一系列重要规定，改变了以往未成年人通常“不拘留”的惯例，规定已满十四周岁不满十六周岁未成年人一年内二次违法或情节恶劣者可以拘留。新法还规定，对因未达年龄不予治安处罚或者不执行拘留的未成年人，应依法采取相应矫治教育等措施。同时，将组织、胁迫未成年人在酒吧、歌厅从事有偿陪侍纳入治安处罚范畴，新增规定未成年人拟拘留的听证程序，强化对未成年人权益的保护，守护未成年人的身心健康。
第四，精细化规定保障执法规范性，强化执法透明度与公民权利保护。执法程序优化是此次修订的亮点之一，明确规定询问查证、当场检查、当场扣押、“一人执法” 四类情形应当全程同步录音录像，同时规定剪接、删改、损毁、丢失同步录音录像资料的行为将被追究法律责任。扩大听证的适用范围。明确规定治安违法记录封存制度，解决“一朝犯错，困扰终身”的问题。此外，新法还对提取公民生物信息作出程序性限制。将“为了查明案件事实”“经公安机关办案部门负责人批准”规定为提取的前置条件，并规定提取被侵害人的信息应征得被侵害人或者其监护人同意，避免了生物信息的滥用。
第五，创新处罚理念，提升执法效能。坚持教育与处罚相结合原则，通过建立认错认罚从宽制度、完善和解调解机制等方式，提升执法效能，传达执法“温度”，促进社会和谐。例如，对自愿向公安机关如实陈述自己的违法行为，承认违法事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理，借鉴刑事诉讼程序，降低执法成本。遇有参加升学考试、子女出生或者近亲属病危、死亡等特定情形，可申请暂缓执行行政拘留或者出所，体现了法律对公民基本权利的尊重，彰显了法律的温度与人文关怀。
总之，本次修法通过“行为类型扩充+程序正义强化+惩戒教育平衡”三重革新，既回应了高空抛物、无人机“黑飞”、校园欺凌等时代痛点，又以封存记录、防卫权明晰、听证扩容等制度守护公民尊严。其核心是从“惩罚管控”转向“权利保障与秩序并重”，标志着治安治理迈向更高阶的法治化与人性化。
为了帮助广大读者更好地理解和适用新修订的治安管理处罚法，特别是正确理解和适用上述立法中的亮点，我们组织法学理论与实务界人士共同编写了这本《新治安管理处罚法讲义》。编写团队秉持严谨、专业、务实的态度，对新修订的法律条文进行了全面、深入、细致的解读。在编写过程中，我们力求做到理论联系实际，不仅对条文的立法背景、法律含义等进行解读，还结合大量实际案例进行分析，并尽可能言简意赅，以便读者能够更加直观地把握新法适用的要点。
希望这本讲义能够成为广大法律工作者、执法人员、法学爱好者以及社会各界人士学习和运用新治安管理处罚法的得力助手，为推动我国社会治安管理领域法治化进程贡献一份力量。
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