人民陪审员制度为保障公民依法参加审判活动、促进司法公正、提升司法公信提供了窗口、搭建了桥梁,同时也有效地缓解了法院案多人少矛盾。笔者认为,可以从选任、培养、陪审、考评等方面着手,健全完善人民陪审员管理工作闭环,实现陪审效率和效果的双提升。
规范选任,优化队伍结构。加强沟通协调,细化职责分工,明确责任部门、责任人员,做好陪审员选任、增补、管理等各项工作。拓宽个人自荐、单位推荐、法院特邀等选用渠道,邀请人大代表、政协委员加入陪审员队伍,为代表委员履职创造条件、提供舞台,吸收金融、医疗、建筑、家事等各领域专家,打造专业人民陪审员名单库。
综合施策,提高履职能力。以提高陪审员证据采信、事实认定等能力为目标,采取“引进来、走出去”等形式系统策划培训课堂,涵盖案例剖析、观摩庭审等教学内容,同时配套清单式课表、论坛化推进、积分制结业的教学模式,激发学习兴趣。整合资源,为陪审员订阅法律专业报刊、最新法律法规、司法解释等书籍,营造浓厚的学习氛围,全力提升司法参与感、体验感与获得感。
合理安排,确保出庭出声。落实“一案一筛选”陪审机制,提前与陪审员所在单位做好沟通,全力解除陪审员履职后顾之忧。融合一般案件错时参审、专业案件定向抽选双渠道,确保案案有人,人人出声。法庭调查阶段,陪审员应当进行针对性发问;合议阶段,陪审员一般应先于法官给出倾向性意见,确保独立思考。
科学考评,激励履职尽责。建立承办法官打分为主、当事人及代理人评价为辅的考评机制,对陪审员进行“一人一档案”管理,综合陪审员庭审规范性、案后回访、法治宣传等各项要素予以考核。完善奖惩机制,将陪审员得分情况作为评优评先的主要依据。对陪审员庭审失范等不当行为及时通报相关单位,视情节建议进行更换、退出,确保陪审员队伍素质优良。