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| 呼伦贝尔中院法官在某食品加工厂调研，就原料采购、生产加工、产品销售等环节向企业提出司法建议。资料图片 |
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| 呼伦贝尔中院在司法建议发出后主动跟踪回访，了解司法建议落实情况。
资料图片 |
“法治建设既要‘抓末端、治已病’，更要‘抓前端、治未病’。”内蒙古自治区呼伦贝尔市两级法院聚焦解决人民群众的急难愁盼问题与社会治理的难点堵点，注重统筹安排、一体推进，一以贯之加强司法建议工作。2023年，呼伦贝尔市两级法院共发出司法建议519件，收到回复492件，回复率达94.8%。
增强主动性 堵严风险点
夫妻二人在满洲里二卡国家湿地公园游玩时不慎落水溺亡，由此引发一起违反安全保障义务责任纠纷案。呼伦贝尔市中级人民法院就此案向满洲里市自然资源局发出《关于加强二卡国家湿地公园园区内安全保障工作的司法建议书》。满洲里市自然资源局收到建议书后认真研究，及时回复，并积极开展整改工作：在湿地公园水域范围内悬挂防溺水宣传标语6面；在湿地公园水面较深、易产生危险的重点区域设置警示牌41块（网围栏上悬挂24块，立地式17块）；在重点区域增设围栏3.6公里，配备基础救生设备、积极申请资金用于安装监控设施，有效减少了湿地公园内的安全隐患，拧紧了保护人民群众生命安全的“安全阀”。该司法建议在全国强化环境资源司法保护研讨会上获评“优秀司法建议书”。
如何把新时代“枫桥经验”所蕴含的精神内涵、价值追求转化为能动实践？呼伦贝尔中院给出了自己的答案，要求全市两级法院将司法建议工作作为“高质效服务年”的一项重要抓手，先后出台《关于进一步加强和规范司法建议工作的意见》《关于规范司法建议文书格式的规定》等，充分发挥司法建议在维护社会和谐稳定、推动社会建设中的重要作用，不断提高人民法院化解社会矛盾和参与社会管理创新的能力和水平，维护司法权威，提升司法公信力。
坚持问题导向 提升实效性
为贯彻落实好最高人民法院、内蒙古自治区高级人民法院的相关工作要求，以高质量司法建议做实“为大局服务、为人民司法”，呼伦贝尔中院协同推进房地产及建工领域、金融领域诉源治理工作，积极推进“一号司法建议”“二号司法建议”落地见效。针对案件审理中发现的当前房地产交易、信用卡业务方面存在的问题及时发出司法建议，被建议单位对提出的意见和建议予以高度重视并认真研究，不断优化建筑施工领域、信用卡监管等方面工作举措，形成推动矛盾纠纷源头治理、多元化解的工作合力。
在发出司法建议前，呼伦贝尔法院加强与被建议单位的沟通和交流，告知其将要发送司法建议书的内容，阐明其作用，及时了解被建议单位对建议的采纳、落实情况，力求将司法建议事项落到实处。
在司法建议书发出后，呼伦贝尔法院还督促被建议单位及时反馈意见，主动跟踪回访，了解司法建议的落实情况，确保司法建议得到有效落实，切实增强司法建议工作的针对性、实效性。通过制发司法建议，进一步对规范执法、提升企业市场活力、防范化解金融风险、规范保证保险业务、优化法治化营商环境、维护人民群众生命财产安全、保护环境资源、拆迁户房屋安置补偿等社会热点问题的解决发挥推动作用。
以根河市人民法院为例，近年来，随着楼房入住率逐年增加，根河法院受理的物业服务合同纠纷案件也随之呈上升趋势。虽说此类案件标的额小、案情简单，但是这一件件不起眼的小案件与人民群众的切身利益息息相关。为解决群众急难愁盼问题，根河法院向辖区内4家物业服务企业发送司法建议，建议企业积极转变服务理念，加强宣传与引导，定期组织服务人员培训，及时与业主进行沟通，保障业主知情权。司法建议发出后，得到了物业服务公司的高度重视和积极回应并复函：“将根据根河法院的建议内容逐一对照落实。想业主所想，急业主所急，切实为业主提供专业、细心、贴心的物业服务。”正是得益于精准“把脉”开出的司法建议，2023年，根河法院受理的近1000件物业纠纷大多在诉前得到了有效化解。
加强规范管理 确保科学性
为了让司法建议建在点上议到实处，呼伦贝尔中院从提升能动性、实效性、规范性入手，创新建议形式，确保建议质量，增强建议效果，推动司法建议工作依法有序开展，努力实现司法建议工作法律效果和社会效果的有机统一。
呼伦贝尔中院出台了《关于进一步加强和规范司法建议工作的意见》，对司法建议的适用情形、类型格式、制作程序、审批流程、跟踪反馈等进行了明确规定，进一步规范司法建议起草、审核、行文格式，统一编号管理、登记、定期集中归档，切实加强对司法建议工作的组织领导和统筹协调。
呼伦贝尔中院还建立司法建议月通报制度，每月对各基层法院和本院各相关部门在司法建议的制发、回复等方面的工作情况进行通报，完善司法建议统计台账，充分调动干警开展司法建议工作的积极性和主动性。每季度开展优秀司法建议评选活动，将符合“坚持必要性、针对性、规范性和实效性原则，把握问题准确，分析问题透彻，依据充足，说理充分，建议客观合理，方案切实可行，行文严谨规范，确保建议质量，符合保密规定”要求的司法建议选出来并推广出去。在呼伦贝尔中院微信公众号上开设专栏，通过多种渠道和形式加大司法建议宣传力度，不断扩大社会影响，努力赢得社会各界对司法建议工作的理解、尊重和支持，为司法建议工作营造良好的工作环境。
呼伦贝尔中院还运用“法官讲堂”这一平台，就如何提高司法建议的质量和实效对全市法院进行培训，取得较好效果。同时，将司法建议工作纳入各部门和干警个人年度绩效考核范围，不仅对制发数量提出要求，同时要求持续跟踪被建议单位对建议采纳、回复和措施的落地情况。如司法建议有刊登或获奖情况，适当予以加分，充分调动法官提出司法建议的积极性。
踔厉奋发启新程，赓续前行谱新篇。呼伦贝尔市两级法院将紧紧围绕“公正与效率”工作主题，紧密结合审判执行工作，不断提升司法建议工作质效，做实做优“抓前端、治未病”，深化诉源治理，更好发挥人民法院司法审判工作在促进完善国家治理、社会治理中的应有作用。