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| ▲吉安中院法官在调解案件。 |
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| ?吉安中院院长邓建辉（左一）在井冈山市人民法院调研。
资料图片 |
近年来，江西省吉安市两级法院紧扣审判管理现代化这一业务核心，拧紧监督“责任链”，把好案件“质量关”，提升管理“智能化”，加强审判权的监督制约，让司法提速、群众满意、正义落地，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
拧紧监督“责任链”
院庭长该不该管案件？管了案件是不是就属于干预办案？为消除院庭长心中的疑虑，压实院庭长的监督职责，2023年9月，江西省吉安市中级人民法院出台了《关于院庭长履行案件“阅核”职责的试行办法》（以下简称《办法》）。
如何做到“放权不放任、监督不缺位、到位不越位”？《办法》规定，若院庭长对阅核案件有异议，不得直接改变合议庭、独任法官的意见，需经“合议庭复议—专业法官会议”前置程序研究讨论。经上述两道程序讨论后仍有异议的，则提交审判委员会讨论决定，层层压实院庭长审判监督的管理职责。
《办法》还从阅核主体、范围、流程、事项、方式、异议处理等方面明晰院庭长监管职责，明确阅核范围，确保涉诉案件“应阅尽阅”。
为了确保《办法》的全面落实，吉安市两级法院统筹审委会、院庭长、合议庭等主体职责，构建了上下联动、协同推进的立体化审判管理格局。审委会每月定期研判审判执行质效，分析审判态势和各项指标存在的问题，集思广益寻求破难补短的思路方法，充分发挥审委会审判经验总结、案件监督指导效能；严格规范合议庭运行，正在打造全程录音录像的专业合议室，严禁合议庭成员发表模糊和附和性、倾向性意见，确保合议庭成员的意见明确、具体。
《办法》出台后，院庭长监管“师出有名”，自然就敢大胆监管。吉安中院行政庭负责人何淡良就通过阅核制，改判了一起案件。
欧阳某某等人起诉万安县百嘉镇人民政府，认为镇政府向许某颁发的宅基地批准书属于违法行政，应予以撤销。一审法院审理后认为，许某提交的个人用地申请书有超过三分之二以上村民签字同意，许某的建房申请经过了村委会同意、镇政府相关部门审核、建房审批会议讨论，百嘉镇政府的发证行为程序合法，故未支持欧阳某某等人的诉讼请求。
吉安中院二审受理此案后，合议庭的意见产生了分歧。何淡良阅核后认为，该案的案件事实和法律适用存在问题。为慎重起见，何淡良带领合议庭成员赶赴现场，经调查后发现，欧阳某某等人家的厕所与许某的附房建设相邻，根据有关规定，许某的附房建设应征求相邻权利人欧阳某某等人的意见。
基于这一关键事实，二审合议庭达成一致意见：镇政府给许某发证过程中，许某提交的个人用地申请书，缺乏向欧阳某某等人征求意见的材料。因此，应撤销镇政府向许某颁发的宅基地批准书。
一套审判管理“组合拳”打下来，法院案子办得更快、质量也更好了。2023年1至12月，吉安市两级法院一审服判息诉率为92.71%，生效案件改判发回重审率为0.082%，裁定再审率为5.4%，审限内结案率为99.09%，平均结案时间仅为31.24天，主要审判质效指标均位于江西法院前列。
严把案件“质量关”
发回重审和改判率，是评价审判质效的一项核心指标，是反映法院案件质量高低的“晴雨表”。
为完善程序，避免二审案件发回重审和改判的随意性，吉安中院创新审委会工作机制，深化发改案件监管，每季度召开一次发改案件专题审委会，以发回重审和改判案件“三列席”为抓手，即邀请被发改案件所在基层法院的主要负责人、中院改发法官、被江西省高级人民法院发改的中院法官列席审委会，面对面分析发改原因，统一法律适用，提升案件质量。
吉安市两级法院以数字法院办案系统为依托，建立和完善了员额法官质效日常管理及考核评价体系，用制度筑牢法官的质量意识，用机制提升法官的办案质量。
为压实责任，吉安中院给各部门和全市基层法院念起了“紧箍咒”。吉安中院实行周调度、月通报、末位约谈制度，强化督促力度；每月定期通过“审判执行质效主要指标情况通报”“长期未结案件情况通报”“‘发改再’案件监管平台数据反馈”“四类案件监管系统应用情况通报”等，分类分析研判审判执行态势，让大家及时对标对表修正误差，完善管理。
吉安中院还通过创建“常规评查、专项评查、重点评查、交叉评查”等案件质量评查方法，杜绝问题案件的发生。对发回重审、发回再审和改判案件，开展常规评查；对疑难敏感案件，开展专项评查；对纪检监察、督察部门转来的案件线索，组织专业法官进行重点评查；对刑事改变定性、判决无罪等案件及长期未结案件，在吉安全市范围开展交叉评查。
对案件进行回访是提高群众满意度、提升案件质量的一个重要渠道，吉安市两级法院加大案件回访力度，主动接受案件当事人对审判执行工作的监督，了解和掌握法官在审理、执行案件中是否存在违法乱纪的情况，并聚焦当事人反馈的问题，及时整改，靶向治疗，提高案件质量。
发布典型案例能统一法官的裁判尺度，又能压实案件质量，吉安中院从专业法官会议、审判委员会、“发改再”案件监管平台中提取典型案件及裁判观点，定期发布发回重审、改判等参阅案例，梳理归纳类案裁判标准，让法官办的案件质量更高。
截至2023年11月，吉安市两级法院累计评查各类案件2057件，印发《吉安发改参阅》44期案例128个。2022年以来，吉安市两级法院有5件案例获评全国法院各类典型案例，100余件案例入选省级以上参考案例。
“不管是对案件进行通报、评查、回访，还是发布典型案例，目的都是把牢案件质量关，防止案件带病归档，形成监督闭环，以‘如我在诉’的意识办好每一件案件。”吉安中院审判委员会专职委员陈井伟说道。
提升管理“智能化”
为创新司法权力运行监督管理模式，依托“审判e管理”平台，对重点案件进行精细化、可视化监管。针对质量管理中的“发改再”案件，即发回重审、改判、再审案件，以及效率管理中12个月以上长期未结案件、院庭长管理中的“四类案件”等，实行自动触发、全程留痕、实时查询、有效追溯。据统计，2023年1至10月，吉安市两级法院运用“四类案件”监管平台在线监管“四类案件”2836件，其中疑难复杂案件且在社会有影响的2014件，占比71.02%。
吉安中院将“发改再”案件纳入“审判e管理”平台监管后，原审法官可通过平台查看发改情况，也可在线反馈意见，改变以前原审法官被动接受上级法院单向输送意见的情况，实现双向反馈。对原审法官提出异议的案件，平台随机抽取其他地区法院业务专家，对案件发改是否妥当进行在线评析，形成下级法院对上级法院审判权的逆向制约。
“审判e管理”平台还将“四类案件”细化为42种具体情形，由“四类案件”监管平台进行智能识别标记并作出风险提示。被标识为“四类案件”的，未经院庭长在线监管程序确认，不能在办案系统中操作结案，对“四类案件”实现了全过程在线监管。
“审判e管理”平台是吉安市两级法院智慧法院建设中推出的一个重要平台。为构建全链条的信息化审判流程管理，吉安市两级法院还先后建成“数字法院业务系统”“审判委员会管理系统”“吉安法院司法政务平台”“综合监控执行指挥中心”“远程视频会议系统”等，立审执各环节都在网上进行，实现了无纸化办公，大大提升了司法服务效率。
2023年1至11月，吉安市两级法院已累计对2297件“发改再”案件开展了监管和评析，累计监管“四类案件”7597件。吉安中院“审判e管理”平台先后荣获“人民法院改革创新奖”和全省法院服务保障营商环境优化升级十大典型案事例。