编者按 2023年9月5日，英国法院系统2023年年度报告正式发布。该报告反映了英国法院所有司法管辖区都在满负荷运行，以便利用现有资源、减少开庭次数、高效审理更多案件。英国皇家刑事法院的开庭率为2018年以来的最高水平。报告还强调了英国法院系统与司法任命委员会和法律界成功合作，增加司法人员构成的多样性。在刑事司法领域，英国皇家刑事法院成立了司法效率改进小组，通过改进法院现有结构和规则提高司法效率。民事司法领域的工作重点是数字化，并致力于提升民事司法环境的包容性和多元化，减少未结案件的数量，提高司法效率。
前言
本次报告覆盖的时间为2022年10月至2023年7月。在案件审理方面，本年度是皇家刑事法院自2018年以来开庭审理案件最多的年度。为弥补法官员额短缺，皇家刑事法院在2022年聘任了领薪法官、地区法官和退休法官，尽管如此，皇家刑事法院仍面临着未结案件上升的压力。治安法院的案件量仍低于新冠疫情前的水平，治安法官的选聘工作进展顺利，这将扭转多年来治安法官数量减少的局面。家事法院的案件量略有减少。郡法院民事案件的数量呈增长趋势，其中大量的纠纷以线上审理的方式进行，因此此类案件的审理效率得以提高。
法院改革项目仍在继续。皇家刑事法院改革小组继续致力于改进案件管理方式，并采用更有效的案件排期系统。家事法院准备扩大在部分私法和公法领域案件的成功改革试点。伦敦和东南部地区家事法院和郡法院仍存在着“案多人少”问题，这促使新的案件排期系统被开发出来。通过新的案件排期系统，英国其他地区能够远程审理上述地区的案件。
加强司法多元化和包容性的工作也在持续推进。在司法任命委员会和法律职业界人士的支持下，英国法院系统推出了少数群体代表申请法官职位的项目，以增强司法人员更广泛的代表性。
一、现代司法机构之领导力
英国首席大法官和各级法院院长的法定职责要求，必须组织司法人员到英国司法学院参加领导管理能力等方面的培训。
在2022至2023培训年（2022年10月至2023年7月），英国司法学院共举办了415次培训活动，为约15600名司法官员提供培训，其中包括为约2800名司法人员举办的103次职前培训，以及主办的司法领导能力和司法管辖权培训在内的常规法官培训。本培训年司法学院强化了对治安法官的培训，其目的是提高治安法官培训的质量，并确保其满足治安法院现在和未来的需求。
英国司法学院与英国法院和裁判所事务管理局密切合作，本培训年推出了新的司法包容性培训，培训的重点是促进司法机构形成尊重和包容的司法文化。同时，在司法学院学习平台上推出了250多份改革培训资源的建议，以支持引入新的数字服务和在线培训方式。司法学院对刑事法院简编和平等待遇审理手册进行了修订，并出版了新版的《少年法院和成年人法院审理手册》。
二、司法多元化和包容性
《英国司法多元化和包容性战略》（2020—2025年）推出时间已过半，在履行确定的承诺方面取得了进展。其目的是在实施该战略的有效期内，选任具有不同背景的合格申请人进入英国法院系统，促进各级法院人员的多元化。
在本培训年，英国法院系统继续与法律职业界人士、司法任命委员会和司法部联合举办司法多样性论坛。2023年7月，发布了关于法院系统、司法任命程序和法律职业界人士的司法多样性统计数据。
英国法院系统继续举办司法职位交流会，截至2023年3月的12个月内，共有159人参加了申请入职法院系统的交流活动，280人参加了现任法官晋职交流活动。截至2023年3月的6个月内，约有700人参加司法职位交流会。此外，法院系统支持司法任命委员会推动少数群体代表申请司法高级职位并获得任命。
为落实《英国司法多元化和包容性战略》，英国法院系统制定了一项内容广泛的工作方案，支持在整个法院系统营造一种更具包容性、更加尊重彼此的司法文化和工作环境。2023年1月，经英国法院首席大法官和裁判所主席的批准，在司法宣誓原则的基础上，制定并发布了一份司法预期行为声明，阐述了对司法包容性行为的期望。
三、法院和裁判所现代化
交流指导、职业研讨和评估对于支持法官的发展非常重要。2022年启动的“同行交流指导”计划，由经验丰富的资深法官对领薪法官进行指导，2023年该计划进展顺利。此外，2022年，最初在英国东南部地区的巡回法庭建立了一个“反向交流指导”计划，由代表少数群体的法律职业人士与法官进行交流并对其进行指导。继第一批试点成功后，2023年该计划已扩大范围覆盖到其他巡回法庭。
司法职业研讨会每两年举行一次，领薪法官都有机会和法院的管理人员就司法职位进行交流讨论。书记员评估则为书记员提供了一个获得领薪法官支持和反馈意见的机会，特别有利于为未来的领薪职位申请做准备。
司法福利对司法公正至关重要。2022年10月以来采取的司法福利措施主要包括：对因长期受新冠疫情影响而缺席的司法官员提供支持，为可能感到焦虑的司法官员提供新的关怀指南，为处于更年期的司法官员提供指导，以及在英国各地的法院、裁判所、司法部门扩大了促进司法福利宣传的力度。
四、刑事司法
（一）上诉法院刑事庭
过去一年，上诉法院刑事庭的受案量缓慢增长，针对定罪和量刑提起的上诉申请数量略低于新冠疫情前的水平，根据量刑畸轻计划提出的上诉申请继续保持增长态势。2022年10月，刑事庭通过线上、线下相结合的方式组织了一场由律师、当事人等诉讼参与人参加的会议。会上，刑事庭公布了一系列重大判决的最新进展以及公众远程旁听案件庭审的流程等。
刑事庭继续提升司法效率，定期更新涵盖刑事诉讼规则和刑事实践指导的诉讼指南，为当事人提供诉讼便利。同时，为没有律师代理的当事人提供简洁版的表格和咨询意见，更好地保障了这类当事人诉诸司法（获得司法救济）的权利。
刑事庭继续采取灵活的庭审方式。一般来说，律师必须亲自出庭，但特殊情况下也可以通过云视频平台远程参与。
（二）皇家刑事法院
皇家刑事法院的未结案件从2022年5月的57769起增加到2023年5月的63238起，呈现持续上升趋势。一方面，是因为案件受理量增加了；另一方面，受理的案件也更加复杂了。例如，越来越多的严重性侵犯案件被起诉至法院，这类案件相对耗时较长，认罪率比其他类型的案件低，庭审的平均时间也更长。
皇家刑事法院越来越重视司法效率的提升。影响司法效率的因素有很多，其中，法官、兼职法官的数量以及法律职业人士的能力是最重要的两种因素。法院成立了司法效率改进小组，通过改进法院现有结构和规则提高司法效率，并于2023年1月出版了最新的优化案件管理手册。
皇家刑事法院于2023年4月发布了《2023年刑事诉讼程序指南》，同时废止了《2015年刑事诉讼程序指南》。新的指南旨在更好地促进刑事司法实践的一致性，以更简洁、通俗易懂的语言为当事人提供必要的指导。
（三）治安法院
治安法院的未结案件数量从2022年5月的332582起增长为2023年5月的344154起。
自2022年5月开始，治安法院法官的量刑权限由过去的6个月以下监禁刑提高为12个月以下监禁刑。这一变化的初衷是为了减少因超出治安法院法官量刑权限而被移送到皇家刑事法院审理的案件数量，从而减轻皇家刑事法院的案件审理压力。但是，由于监狱容量的限制，首席大法官于2023年3月再次将治安法官的量刑权限调整为6个月以下监禁刑，以减轻监狱的压力。
治安法官的招募仍是重点工作。截至2023年3月31日，新启用的治安法官招募网站和数字招聘系统已收到约6000份报名申请。2023年2月，该系统增加了情境判断测试，以缩短候选人从提交申请到最终被任命的时间。
（四）刑事诉讼程序规则委员会
过去一年，刑事诉讼程序规则委员会完成了大量的规则制定和规则修订工作。例如，根据《2022年警察、犯罪、量刑和法院法》和《2022年司法审查和法院法》，对文书送达、司法公开、法定审限、藐视法庭的惩罚标准等规则作出修改。同时，委员会还促成了首席大法官对《2015年刑事诉讼程序指南》的审查工作，并推动了《2023年刑事诉讼程序指南》的出台。该指南已于2023年5月份生效。
（五）量刑委员会
过去一年，量刑委员会制定和修订了一系列量刑指南，旨在促进量刑的明确性、公平性和一致性。例如，涉虐待儿童、虐待动物、向未成年人出售刀具、驾车、妨碍司法公正和恐吓证人等罪行的量刑指南。同时，委员会还修订了量刑总则，以及犯罪人所犯数罪或正在服刑中的犯罪人又犯新罪的量刑规则。委员会发布了三份研究报告：一是关于量刑中平等性和多样性问题的调查；二是公众对刑事司法的态度及认同度的调查；三是量刑对预防再犯的有效性的调研。
五、民事司法
（一）郡法院
郡法院开展了一系列重点工作，包括：培训和授权裁判所法官远程审理原本应由东南部地区法院审理的民事案件；任命新的民事法官，由民事法官担任领导职务，支持司法部门、法院和裁判所事务管理局的工作以提高司法效率；赴近60个民事法庭中心开展调研，了解当地的成功经验和面临的挑战。
法院和裁判所事务管理局对网络技术进行了迭代升级，截至2023年9月，已有约405000起在线提起的民事金钱索赔案件和98000起损害索赔案件。与2022年同期相比，案件的索赔金额有所提升，特别是500英镑以下的案件索赔金额明显增加。
（二）高等法院
高等法院王座法庭的收案量稳步提升，已恢复至新冠疫情前的数量。2023年5月，王座法庭发布了新的法庭指南。王座法庭审理了一系列涉临床疏忽、人身伤害、骚扰、侵犯机密信息，以及由环境抗议引起的紧急禁令等案件。
行政法庭受理了大量案件，既涉及移民政策等公众高度关注且争议较大的问题，也涉及与个人密切相关的护理、教育等问题。专门审理媒体与通讯案件的法官团队审理了大量重大案件，特别是涉及言论自由的案件。规划法庭审理了一系列涉及重大公众利益、重要环境问题的案件，如涉及气候变化、空气质量、生物多样性等案件。
技术与建筑法庭的受案范围很广，涉及计算机和信息技术基础设施纠纷、环境污染索赔和可再生能源纠纷等。商事与财产法庭的收案量继续稳步增加，反映出英国法在全球商业法中的领先地位。
作为世界领先的国际商业纠纷解决中心之一，商事法院继续为世界各地的诉讼当事人提供解纷服务。商事法院的开庭天数、纸质申请材料数量和审判数量均有所增加。商事法院通过组织研讨会、当事人会议、巡回商事法庭等活动，不断加强与当事人和公众的交流。
（三）上诉法院民事庭
上诉法院民事庭受理的上诉案件数量稳步增长，与2021年新冠疫情同期相比，增加了15%。同时，上诉法院的司法效率也得到了提升。上诉申请获得批准的平均时间由之前的20.4周减少为14周；案件从庭审到作出判决的平均时间由之前的7.1周减少为6周。民事庭继续致力于保障公众诉诸司法的权利，为所有法庭安装了支持庭审直播的硬件设备，并使用了新的数字档案系统。民事庭还通过对当事人开展回访调查，进一步改善相关工作、提升司法效率。
六、家事司法
2023年1月，透明度实施小组在加的夫、利兹和卡莱尔启动了为期一年的媒体报道试点工作。这些法院的家事法官可以发布“透明令”，允许一些媒体和法律博客报道他们在相关家事案件审理中的所看所感，但必须遵循严格的匿名规则。该试点项目得到了国家和地方媒体的广泛宣传。公法工作组于2022年11月发布了监管令征求意见稿，并于2023年4月正式发布了监管令报告。该报告旨在构建健全有效的监管令制度，提升由父母或其他家庭成员照顾的儿童的福利水平。
（编译者单位：国家法官学院）