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民有所呼，我有所应。除了办好院长来信，院领导接访下访成为直面群众的重要方式。威海市两级法院坚持“一把手”每月到信访局接访，院机关每天安排1名院领导和1名业务部门负责人公开接访。
院长带头接访，院领导、庭室负责人常态化接访，便于领导干部零距离贴近群众。“让院领导与群众同围一张桌子，倾心交谈，可以帮助群众剖析原因，找准症结，找到方法，这样人走近了、话说开了、办法有了、心结解了，群众工作才是真正做到位。”黄明春说。
“浦江经验”是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接待群众的好做法。2023年4月，山东高院出台《关于加强新时代全省法院涉诉信访工作的实施意见》，要求全省法院在严格落实领导干部定期公开接访的基础上，各市每半年、各县（市、区）每季度至少开展一次“大接访”，方便群众就近反映诉求，就地化解矛盾纠纷。
信访是送上门来的群众工作。目前，山东法院正积极推动领导干部接访下访常态化。“全省法院要认真学习借鉴‘浦江经验’，深入基层一线、矛盾最集中的现场了解实情、解决问题。”山东高院党组副书记、副院长王闯表示。
“群众来信来访，是因为碰到了操心事、烦心事、揪心事，是遇到困难了、觉得委屈了，是来寻求帮助的。所有来信来访的背后都带着群众对公平正义的期盼和希望，必须确保不漏一封、不落一人。”山东高院审委会专职委员高益民说，“‘有信必复’，就是让老百姓说的话有人听，听了有反馈、有落实。这项工作虽然难，但只要稳稳地站在群众这一边，就能做到，更能做好。”
面对疑难不畏难，用心用情用法促进实质性解决群众的合理诉求
把矛盾纠纷化解在首办环节，可以有效避免和减少由信转访、重复信访。然而，信访的数量或将慢慢下降，但对重大疑难复杂案件而言，往往不能一办就成。
“多头交办、多头回复，是基层法院信访工作的常态。”谈及信访工作现状时，淄博市周村区人民法院审判委员会专职委员马永建说道，“因执行不能、执行不力产生的信访案件越来越多，这也是信访积案的一大部分。”
一起执行信访案件引起了周村区法院院党组的高度重视。被申请执行人某纸业公司因对民间借贷等10起纠纷案件的判决不服，自2020年3月开始四处信访，多次向周村区法院、淄博中院、市委政法委、省委政法委等部门邮寄信件。
接到信件后，周村区法院成立了由院长、副院长、执行局负责人、案件承办人等组成的工作专班，向上级交办部门及时汇报案件办理情况。执行法官毕晋军第一时间前往公司所在地呼和浩特，与公司实际控股人王某某面对面交谈。经过数次沟通了解到，公司之所以不愿意主动履行生效裁判文书，而采取信访方式反映问题，是认为某些案件可能涉及虚假债务。
针对信访人的诉求，该院组织审理部门、执行部门、监察部门等召开案件评查会议，对10起案件卷宗进行全面审查，最终评定，该案判决没有问题。
“案件评查没有发现问题，这给了我们很大的信心和底气。”马永建说道，如何解除信访人的疑虑，成为接下来的主要工作。
2021年6月17日，院领导、执行局局长、承办法官与王某某及公司财务主管、律师等在周村区法院进行座谈。大家根据调取的证明材料，一个案子接着一个案子分析，一个疑问接着一个疑问解答，最后王某某依然对其中2起案件存有疑问：“我们自己查了账，没有证据证明我们发生了这笔债务。”
“好的，我们会继续对这个疑问进行调查，到底有没有这笔钱，我们可以再比对。”毕晋军表示。为此，他又前往呼和浩特等地调取涉案银行账户流水、寻找公司原财务人员进行调查，随后又将取得的材料逐一与公司进行核对，同时向王某某释法说理，告知其抗拒执行面临的法律后果。
经过充分调查和沟通，该公司认可了调取的材料，同意与各原告达成和解协议。“我们掌握了大量证据材料，而且多次与当事人交谈，把前期工作做到位了，所以在给当事人解释的时候，他是能信服的。”毕晋军说道。
然而，在办理这起执行信访案件时，纸业公司作为被告又有18起涉及借贷款项利息的纠纷诉至周村区法院。一审判决后，该公司将18起案件上诉至淄博中院。
“如果等二审判决下来，可能还会产生新的信访，法院的压力会更大。” 周村区法院党组书记、院长丁文说。于是，毕晋军向王某某分析执行形势，通过多次居中协商，将另外18起案件一并进行化解，申请执行人最终同意放弃部分债务利息，该公司放弃了上诉。最终，各方当事人就28起案件一并签订和解协议。
为保障公司履行义务，毕晋军在第一笔执行款履行前再次前往呼和浩特，确认款项顺利支付：“第一笔钱能否按时支付非常重要，我们也担心之前很多工作白做了，确认一下能放心些。”
截至2023年7月初，纸业公司已全部履行了执行和解协议确定的2650万元的付款义务。历经3年之久，一起重点信访案件得以化解。
周村区法院采用“一案一策”机制，以充分了解当事人的真实意图为基础，具体案件具体分析。“解决疑难信访案件是个持续性过程，面对千差万别的信访诉求，不能怕难，一定要沉住气。”丁文谈及化解这类案件时说，“当事人的诉求，如果不正面应对，问题终究还是问题，信访也不会自动结束。我们不仅要直接面对，更要实质解决，尽心尽职做调查，充分对话和沟通，逐步打消信访人的疑虑。如果等到后期矛盾累积起来再处理，那就更难了。”
重复信访、多头上访、信访积案这些“老大难”问题，一直是信访工作的突出难题，也是人民法院的沉重担子，更是破坏社会和谐稳定的重要因素。
如何攻坚克难，既要用心用情用力，又要讲法治、讲方法。
——威海中院针对久访不息的积案开展集中评查、异地评查，发现问题及时整改落实。针对重大疑难复杂案件，召开公开听证会，引入第三方力量，凝聚合力推动化解。去年以来，威海法院对多起信访积案召开公开听证会，共同与信访人当面质证，接受社会评判。“公开听证，就是把办案过程‘晒’在阳光下，当面锣、对面鼓，有疑问、有解答，通过多方力量释法说理，促进怨气化解、案结事了政通人和。”威海中院党组副书记、副院长宋光说。
——淄博中院针对满足法律问题解决到位、执法过错查究到位、解释疏导教育到位、困难帮扶救助到位“四个到位”的涉诉信访，仍然反复申诉、缠访闹访的，依法申请终结。该院出台《涉诉信访依法终结工作暂行办法》，要求拟报终结的案件，终结卷宗上应报送三次以上释法说理笔录，并由当事人签字确认，当事人拒签的，由接谈法官和书记员签字说明。而且在为信访人释法说理时，至少有一次在人大代表、政协委员、街道、社区、居委会等第三方参与的情况下进行。
——2023年，山东高院在全省法院部署开展涉诉信访源头治理三年攻坚行动，强调要积极争取党委支持，强化府院联动，推动领导包案化解信访难题，逐级建立控制信访增量、消减信访存量、防范信访变量“三张清单”，统筹抓好涉诉信访源头治理和化解攻坚。
积案，因难而积。不少人困惑：“有信必复”要“复”到什么程度？
“信访工作，面对的是人，解决的是事。‘有信必复’关键要从老百姓角度出发，实实在在帮他们解决困惑、舒缓情绪、排解烦恼。要通过实际行动，让老百姓相信，只要是合理合法的诉求，就能通过法律程序得到有效回应。‘复’的过程，是一步步答疑解惑、化解矛盾的过程，最终是为了实质性解决问题，实现案结事了政通人和。”山东高院信访处副处长石少红说道。
增强全链条信访责任，以“如我在诉”意识做好信源治理
案件评查、公开听证、依法终结……是化解疑难案件的有效途径，但最好的办法是把矛盾纠纷化解在办案最开始。
很多信访早在酝酿之初就有苗头，在发生之前就有端倪，如果能早早研判、早早发现、早早行动，很多信访隐患是可以避免的。如何抓好“信源”治理，是解决信访问题的根本之策。
彭老伯是广饶县一位80多岁的老人，2021年6月来到东营市中级人民法院。工作人员了解到，彭老伯自1984年以来不断向政府有关部门写信和上访，认为应当恢复其教师公职，补办退休手续，落实复职待遇，但这么多年一直没成功。
原来，彭老伯毕业后分配在某小学任教，后来受组织安排，于1962年办理退职手续，回乡支援农业生产，随后又到县电台驻镇记者站工作。多年以来，彭老伯一直信访要求复职。
东营中院立案庭工作人员了解情况后，告知其诉求事项发生在行政诉讼法实施之前，不属于法院受案范围。但彭老伯连续几天，每天到法院，逢人便一股脑讲起当年那些事。经过慎重考虑，立案庭于2021年6月15日予以立案，并将相关材料移交行政庭。
“一纸裁定驳回起诉，法律上是没有问题的。但老人不太懂法，这样就案办案并不能消除困惑，更不可能息诉罢访。”东营中院行政庭庭长张晓丽说。
后来，彭老伯背着一个大编织袋来到法院，声称里面都是他的材料。张晓丽翻开后，发现里面装着老人几十年来攒的各种证件和证明等材料。
当天下午，合议庭专门找了一间办公室，把老人带过来的材料全部翻出来，分门别类逐一整理，所有材料捋顺后又分别用文件夹装订起来。
“这些材料我们梳理了整整一下午，里面有老人的很多个人材料，包括各种荣誉证书、发表的文章等等。”张晓丽回忆说道，“当我们把这些整理好的材料交到他手里的时候，老人非常感动。”
开庭当天，县司法局、教育局等部门人员出庭应诉，称彭老伯当年办理退职手续，回乡支援农业，属于当时精简下放职工的情形之一，并且政府落实了彭老伯的退职人员待遇，还给予生活补助，但要申请复职并办理退休待遇，缺乏政策依据。
彭老伯的诉求是否符合当时的政策要求，是现在能否为其落实复职及退休待遇的前提和基础。“我们对政策性问题充分听取了双方意见，中间也与当地有关部门做了大量的沟通协调工作，最终双方还是没能达成共识。”张晓丽说，案件最终裁定驳回起诉。
一审程序走完了，但彭老伯的心里并没有落定。
“之前一直信访，是因为这个事是他的‘心病’。”如何让老人心里踏实，张晓丽告诉彭老伯，如果不接受一审结果，可以继续上诉，“建议老人上诉，看看上级法院是否和我们处理的一样，就是想让老人心里踏实，帮他彻底打消疑虑。”
“姑娘，那我申请上诉，会对你有影响吗？”
听到彭老伯这个话，张晓丽很有感触：“没想到他已经这么难了，还在为我着想。老人知道我们是真心为他解决问题，同时看到我们做了很多工作，逐渐对我们建立起了信任。”
彭老伯后来提起上诉，山东高院维持一审裁定。
但事情并没有结束。案件办理过程中，张晓丽了解到彭老伯家里有个患病的儿子要照顾，他和老伴的身体也不好，一家老小的开支全靠他，生活非常不容易。于是，她主动找到彭老伯，依照司法救助申请条件，经院领导审批，帮彭老伯申请到5万元司法救助金。彭老伯感动于在东营中院经历的一切，专门为法院送来一面印有“新时代 新包公”的锦旗。
张晓丽感慨地说：“当事人来法院，是来寻求法院帮助的。如果把他往外推，矛盾不会化解，可能怨恨会更深。解纷是行政法官的坚守，如果我们在每一个环节竭尽全力帮助当事人解决问题、提出办法，当事人看到我们付出的努力和辛劳，也是会消解很多矛盾和不满的。”
“一、二审如果不把案件矛盾实质化解，只是程序性办结，矛盾纠纷就会长期存在，甚至激化，信访的风险也会持续存在。信访是法院全链条的责任，要扭转‘重事后处置、轻事前预防’的观念，所有法官都应该有信访的责任和压力，不能‘只管判不管访’。”东营中院党组书记、院长赵国滨表示。
积案化解是在“抓末端”，源头预防是在“抓前端”，两端都要抓。“有信必复”是一项系统工程，既要“处之有方”，又要“防之有效”。
今年4月25日，最高法召开党组会研究落实“有信必复”工作。会议强调，“有信必复”责任在法院自身，关键是把自己的事情做好。涉诉信访问题说到底，是法院的工作还有不足，是审判环节没有把矛盾纠纷化解好。
山东高院党组书记、院长霍敏说道：“涉诉信访工作是法院工作的重点和难点，事关党的执政根基和国家长治久安。做实‘有信必复’是人民法院对信访群众的庄重承诺，事关人民群众满意度和幸福感，事关法院整体形象和司法公信力。我们的工作需要再向前一步，通过信访压力倒逼审判质效提升。要以‘如我在诉’的意识做好立、审、执等各项工作，增强全业务条线的信访责任感，树立全过程的矛盾化解意识，推动矛盾纠纷在源头化解，让更多信访风险消除在萌芽状态。”
把案子审得再细一些，把法理讲得再透一些，真正从当事人的诉求出发，全力以赴促进问题解决，这是提升案件办理质量、效率、效果的途径，是做实“有信必复”之道，也是对司法智慧的考验。
孜孜以求，久久为功。
把群众的话常常挂在耳边，把群众的事时时放在心上，带着感情、带着责任、带着办法，不畏难、耐得烦，千方百计为群众排忧解惑，才能真正把“送上门来的群众工作”做实做好、做到群众的心坎上。