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法官敏锐地察觉到,这起纠纷稍有不慎就会演变成为一场群体性事件。其依托法官基层联络点,多次找村委会开展调解。年轻的村委会干部也是有苦难言:“劳务费是上一届村班子欠的,俺们也不是不想理这旧账,可是现在村里收入支出都由镇经管站管着不说,账上确实真没有钱了,也是有心无力!”
经过慎重判断,法官认为这起纠纷已不是凭他一己之力能够化解的,建议村干部按照《宁河区法院与无讼村联合调解办法》,启动无讼村“四级化讼”机制,同时由宁河区法院分管院领导协助解决难题。
宁河区法院分管院领导接到村里电话时,已经是下午5点多了。分管院领导当即直奔村里,在向法官了解情况后,先安抚了村民情绪,之后连夜召开法官联席会议,启动了宁河区法院五大联合解纷机制中的“联调联动机制”,联合七里海镇政府等共同开展调解,并对村委会财务情况进行了全面排查,以该村即将到账的一笔生态移民拆迁款和土地流转费为突破口组织调解,最终实现优先给付村民劳务费。
此次纠纷的成功化解是宁河区法院层层“化讼”的一个缩影。除驻村法官以法官基层联络点为依托,开展“第一级化讼”和法院分管院领导进行“第四级化讼”外,该院还对发生在村外的纠纷,由驻村法官对接司法所等部门共同化解,开展“第二级化讼”,确保“不出镇”;对被起诉到法院的纠纷,由立案导诉窗口过滤,分流给法院的诉前调解员,开展“第三级化讼”,切实发挥无讼村主动融入乡村治理格局的主战场作用,层层过滤纠纷。
“无讼”文化浸润人心
随着一个又一个诉讼隐患的化解,以和为贵的氛围慢慢在无讼村弥漫开来,“和谐有序”的思想渐入人心,“有纠纷先调解”的理念逐步成为习惯。
法安天下,德润人心。无讼之境,如春风化雨;调和诉讼,似润物无声。在无讼村创建过程中,宁河区法院在制定了多个“硬”制度的同时,将“软”文化放在了更加突出的位置,持续厚植“无讼”文化。
“中国梦、兴家国,民安乐、需和谐,无诉讼、靠美德……”这首改编自《三字经》的原创《无讼童谣》,就是宁河区法院的一次积极尝试。“无讼也要从娃娃抓起,朗朗上口的童谣配上耳熟能详的旋律,能让孩子们在口口传唱中,加强对中华优秀传统文化的传播,在潜移默化中影响孩子们的思想和行为。”该院立案庭庭长李存喜说。
此外,宁河区法院还围绕村民生产生活所需,定期开设法律培训课堂,利用村里的大喇叭开设“宁河区法院之声”广播,为每个村创建无讼村微信群,制作发放无讼劝导书,每年发放无讼春联,让法随处可见,唾手可得。
“无讼”文化的培育还离不开“无讼”文化阵地的建设。宁河区法院联合无讼村打造“无讼广场”,依托村广场原有的景观、布局,巧妙融入法律知识和传统文化故事,并将《无讼童谣》循环播放,让群众在休闲健身的同时,沉浸在“无讼”文化之中。
“周围到处都是关于法啊、德啊的话,看着心里就平乎,遇事儿也就没那么计较啦!”在无讼广场遛弯的张大爷乐呵呵地说。
数据也证实了这个说法。以2020年为分界线,宁河区无讼村民事案件总数出现大幅下降,由前四年的685件降至近三年多来的25件。宁河区法院无讼村创建被确定为2021年全市法院司法改革示范亮点工作,其中4个无讼村被评为天津市乡村治理示范村。
“我们将努力推动司法下沉和基层社会治理的联动结合,让力量在一线聚合、排查在一线见底、问题在一线解决,用更丰富的‘无讼’文化宣传、更便捷的纠纷前端化解、更专业的解纷指导,为无讼村提供订单式、一站式司法服务,最大限度将矛盾吸附在基层、化解在萌芽,为推动乡村振兴、建设更高水平法治宁河注入司法服务新动能。”谈及无讼村的发展,宁河区法院党组书记、院长何朝晖信心满满。