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成立于2020年的南京江北新区人民法院，紧紧围绕新区发展，着力构建多元解纷体系，以高质量司法满足发展需求，为新区发展注入新动能。2022年，该院诉前、诉中案件多元化解率比2020年提高9个百分点，被江苏省高级人民法院评为全省法院类型化纠纷诉调对接工作先进集体。
超前设计
多元解纷组织全覆盖
南京江北新区是国家级新区，内有中国（江苏）自由贸易试验区南京片区。国家级新区、自由贸易区“双区叠加”的江北新区，伴随大量外资企业、民营高新技术企业等入驻，发展内涵和形态发生了改变。
2021年，江北新区法院对当年受理的2万多件案件进行了大数据分析，发现与其他地区相比，新区发展在速度、结构、动力等方面发生深刻变革，各类经济关系、社会关系和法律关系也发生了重大变化。随着经济的高速发展，社会利益纷争易发多发，大量民商事诉争进入法院，这便要求司法要适应新区快速发展，建立便捷、高效、低成本的解纷模式。
“严格的程序性决定了诉讼解纷的局限性，而现实中一些行业非诉解纷能力弱化、边缘化，使得司法成为单一解纷渠道，难以满足民众与企业对司法的需求。”江北新区法院院长吴焱坦言。
多元解纷是市域治理体系化的重要一环。江北新区法院把提高市域治理现代化能力作为崭新课题进行研究，加强顶层设计，在党委统一领导下，构建化解矛盾纠纷的各项组织与机制，破解诉讼日益高发、非诉讼解纷弱化的难题。
随着大量金融机构和金融类企业的入驻，数字货币、移动支付、委托理财、资金证券化等因金融创新引发的涉诉纠纷增多。
为了既依法支持和鼓励先行先试及合规跨境金融交易活动，又坚决打击假借金融科技创新名义开展违法违规活动，江北新区法院在深入调研后，与金融监管部门、金融机构、金融行业自治协会等对接，在全省率先打造金融法治平台，通过司法大数据为金融审判与行业监管提供数据支撑，让预防走在纠纷前面。2021年，江北新区法院又建立一体化协同金融纠纷化解平台，让法律关系简单、事实争议不大的金融纷争化解走上高速路。
不光是金融纠纷化解，江北新区法院的涉外商事专业调解工作也颇有特色。该院与多家专业涉外调解机构签订协议，完成选聘特邀调解员和特邀调解组织工作，建立特邀调解员名录，形成“诉讼”与“非诉讼”两个中心二元解纷的互动与补充。
从金融纠纷到涉外商事纠纷，江北新区法院将矛盾纠纷多元化解范围逐步拓展到劳动争议、物业纠纷、知识产权、婚姻家事等各领域，在新区党工委的支持下，江北新区法院统筹配置社会解纷资源，构建覆盖各类案件、贯穿诉前诉中的纠纷组织，完善和解、调解、仲裁、公正、行政裁决、行政复议等与诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，形成“全类型”全方位多元解纷布局与合力。
协同联动
解纷力量同频共振
有多元解纷的立体化体系后，还必须使体系高效运转。
人民调解是多元解纷的“基石”，让“小基石”发挥大作用，重在提高业务能力。
2021年4月30日，江北新区法院设立全市首个调解员实训基地，首批来自企业、社区等各行业近30名调解员经过为期一个月的培训后圆满结业。
“这一个月，共有5位经验丰富的驻法院人民调解员作为导师，从实战角度对我们进行实训，我学到很多解纷知识与技巧。”社区调解员丁旭对今后的矛盾化解工作信心满满。
针对基层调解员调解能力现状，江北新区法院在实践中摸索出“集中式培训、灵活式教学、跟班式体验、实战式演练、网格式沉浸”“五式”培训法，全面提升学员解纷能力。2022年以来，共集中举办各类培训3期，有近百名基层调解员受到培训。
江北新区法院集中管辖全市基层行政诉讼案件，年受理案件近2000件。该院完善诉前分调审、立案分繁简、诉中分快慢的“三次甄别”繁简分流机制，构建“点、线、面、网”相结合的立体化行政争议化解格局，这也是该院多元解纷协同联动工作的一个缩影。
“为解决集中管辖带来的诉讼不便问题，我们在行政案件比较多的地区设立行政诉讼巡回审判点；在重点地区和部门设立行政争议化解工作站，化解条线上的矛盾；开展行政诉讼法律援助试点工作，不断拓展行政案件法律援助面；构建‘三次甄别’全程分流机制，织密繁简分流的网，实现行政争议实质化解和审判质效有效提升。”江北新区法院副院长潘伟说。
汪某原有带独立车库的房屋一套，后该房屋及车库被纳入征收范围。在征收过程中，双方已就房屋补偿安置事项签订补偿安置协议，但对车库补偿仍有争议，故约定先拆除房屋，后就车库补偿进行进一步协商。施工单位却在拆除房屋时，将车库一并拆除。协调无果后，汪某向法院提起诉讼，请求判决确认某区拆管中心拆除其车库行为违法并予以赔偿。
经审查，法院认为该案通过和解方式处理更有利于实质性化解行政争议，故将该案交由特邀调解员进行诉前调解。经协调，汪某与某区拆管中心达成了行政和解协议，并共同向法院申请司法确认。法院经审查认为，申请人达成的行政和解协议符合司法确认的条件，依法确认和解协议有效。
这是全省法院首个对诉前行政和解协议进行司法确认的典型案例，是江北新区法院通过多元纠纷解决机制，依托社会力量实质化解行政争议的一次成功实践。
“2021年6月1日起实施的《最高人民法院关于推进行政诉讼程序繁简分流改革的意见》确立了诉前行政和解协议的司法确认制度。江北新区法院从2021年8月开始启动行政诉讼程序繁简分流改革，并依托与南京市司法局会签的《关于健全完善行政争议府院联动化解机制的备忘录》，在全市范围内深入推进府院联动。”潘伟介绍。
从2021年开始，江北新区法院共成立6个特邀调解组织，选聘30名特邀调解员，不断优化工作机制，做到力量联合、问题联治、工作联动、信息联通，使行政争议高效实质性化解。依托“点、线、面、网”立体化行政争议化解格局，该院每年多元化解行政争议数量占全年受案的五分之一，行政案件数量呈现下降态势。
规范引领
机制保障内生动力
要想多元解纷持续有效运转，制度规范是保障。
为解决人民调解、行政调解、诉讼调解各自为政、互不衔接的现象，江北新区法院在新区党工委支持下，建立起“法院+三位一体”的综合大调处机制，法院通过建立完善各项制度，推动各调解组织规范高效运行。
“快就是拯救企业！”刚刚结束了一场官司的南京某建设公司王总由衷地感谢江北新区法院对企业的关心。此前，一起涉外买卖合同纠纷困扰着该企业。“几百万的资金如果得不到及时使用，企业就撑不住了！”就在此时，江北新区法院通过国际商事纠纷一站式解纷平台对此案进行了调解，从案件受理到法院出具民事调解书，仅用了3天时间。
“企业发展困难时需雪中送炭拉一把，让企业少一些压力、多几分底气。”吴焱说。
国际商事争议具有跨境、跨法域特征，传统以国内诉讼、国际仲裁为主体的司法、准司法争议解决方式灵活性欠佳，且在时效上有所迟延。对此，江北新区法院制定分流规则，明确争议进入调解程序、仲裁程序、诉讼程序的条件，同时规定，已经进入调解、仲裁、诉讼的纠纷，在国际商事纠纷一站式解纷平台内可依法有序流转。
一年前，南京某新材料有限公司由于经营不善，业务陷入停滞，股东之间矛盾突出。对这起涉境外股东之间的纷争，江北新区法院法官运用涉外商事纠纷诉讼、调解、仲裁多元化解工作机制，通过国际商事纠纷一站式解纷平台，选定中国国际贸易促进委员会南京市分会对此案进行诉中调解，最终各股东达成一致意见，确认股东资格并完成公司解散。该公司负责人表示：“国际商事纠纷一站式解纷平台流转高效有序，为企业出清带来极大便利。”
“所有调解案件都统一录入江苏微解纷平台，从申请、立案、调解、签订协议到司法确认等环节，实行全程在线管理监督，调解工作不能随意违背原则。”一位调解员介绍，“如果调解违反自愿原则，强迫当事人达成调解协议的，会受到非常严厉的处罚。”
不仅有管理的制度，也有管理的方法。江北新区法院建立与繁简分流工作相配套的调解运行机制，将调解力量嵌入案件之中。如对简案，将调解力量嵌入快审组中，实行审判与调解无缝街接，并由诉讼服务团队与调解员所嵌入的业务团队进行双重管理。同时，对工作任务不达标、工作作风不实的调解组织、调解员予以清退。
2022年，江北新区法院受理劳动争议案件800余件，在此之前已有近40%的案件通过“五位一体”联合调处中心等平台有效化解。
搭建一个平台，将司法、劳动等五方力量融入一体优势互补；裁审联动，发挥劳动仲裁的前置功能；健全群体性纠纷联合接处机制、新型及疑难复杂案件联合会商调研机制、虚假案件防范应对机制、信息互通机制等，形成化解纠纷合力；建立相互配合制约机制，实现劳资纠纷化解规范化。这是江北新区法院构建和谐劳动关系的经验。
“多元解纷以预防和化解社会矛盾为出发点，以满足人民群众多元司法需求为根本宗旨，把主动作为与司法最后一道防线的兜底作用相结合，不仅可确保基层稳、社会安，也能有效助力经济社会持续健康发展。”吴焱表示。
图①：江北新区法院联合江北新区检察院、浦口区检察院、六合区检察院召开协同化解行政争议座谈会。
图②：江北新区法院在秦淮区设立全市首家行政争议协同化解工作站，揭牌当天特邀调解员就当场调解了一起行政补偿案件。
图③：江北新区法院调解员在线调解一起劳动合同纠纷案件。
图④：江北新区法院对当事人达成的诉前行政和解协议进行司法确认。
图⑤：江北新区法院金融纠纷调解工作室获评“全市金融纠纷多元化解优秀调解工作室”。
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