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| 法官回访某控股集团已经接盘的住宅小区。王泽民 摄 |
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| 法官与某茶业协会工作人员就执行中发现的行业共性问题进行探讨。赵 伟 摄 |
依托“执前引导、执前化解、执前督促”的执源治理“三前”模式，推进执源治理，执行案件增长趋势明显放缓，执行期限明显缩短；助力诚信体系建设，对执行中发现的行业共性问题发出司法建议，有效带动行业自律自治；助力合规建设，让企业行稳致远。近年来，江苏省无锡市锡山区人民法院着眼抓实公正与效率，以“就是头拱地也要把人民的事办好”的精神，大力抓好能动执行，执行工作取得新成效。今年1月至5月，执行案件结案平均用时同比减少10.29天，实际执结率同比增加8.6个百分点。
■执源之治：从“线型推进”到“关键点”突破
2022年11月，秋意已浓，位于无锡市东郊的某售楼处前早已人去楼空，显得格外萧条。
而8个月前，该售楼处还是热闹非凡。售楼处内摆放着精美图册，沙盘旁的易拉宝一字排开，显示着该楼盘已经开始出售。然而某天下班后，员工们突然收到通知：公司就地解散，员工自行寻找出路。售楼处员工多方打听，发现该房地产公司总部也是如此。这印证了内部流传多日的消息：公司的房地产项目因缺乏资金烂尾了。
一大批工人被欠薪，其中15名员工联合起来，完成了从劳动仲裁到法院执行立案的流程。这一天，他们又相约到售楼处，了解案子的进展。他们得到确切消息：除了尚未建造完成的房地产项目，法院没有查询到该公司的其他资产。何时能领到工资？很可能是遥遥无期。几次商议，别无他法，他们决定给法院写信，请求加大执行力度。
当事人在信中提到的困难，让锡山区法院副院长、执行局局长潘洪峰的心里很不平静。“我们心急如焚，可执行法官说，案件正按照程序推进，急也没用。”信中的这句话让潘洪峰沉思良久：按程序推进就是答复群众的理由吗？真的是急也没用吗？
潘洪峰冷静地想了想，案子执行确实遇到了阻碍，执行法官确实有难处。执行中，仅评估拍卖阶段就涉及看现场、评估、清场、挂拍等多项流程，如果涉及租赁等因素，还要先行解决，时间十分紧张。
执行法官李凯凯在办案中还发现，除了这15件已经进入执行程序的工人工资案件，房地产公司在锡山区法院还有39件案件，原告有材料供应商、施工人员、广告商等。房地产公司原先一位管理层人员还反映公司欠款不少，有一些债主正准备起诉。这些案件叠加在一起，让执行法官忙得焦头烂额，但当事人似乎并不领情，该如何破局？思来想去，潘洪峰觉得不能靠按部就班的“线型推进”，而是必须在“执前引导、执前化解、执前督促”上下功夫，从源头寻求突破。
理念一变天地宽。潘洪峰与执行局人员开起了“诸葛亮会”，大家你一言、我一语，各抒己见。最后，形成共识，要是能找到有意接手该楼盘项目的投资人就好了。
到哪找项目投资人？执行法官一番周折，功夫不负有心人，找到了某控股集团。
李凯凯很快找到控股集团项目部。控股集团领导认为，如果在房地产公司破产重整后接盘，将影响社会对停工房地产项目的信心，且耗时太长影响复工。他们愿意为烂尾楼注入资金，尽快将工程完工，待大部分房子出售后再代为支付欠付工人的工资。
如此支付工资，工人同意不同意？李凯凯多次组织工人和控股集团领导沟通谈话，最终工人同意工资以分期付款形式支付。以此为“范本”，其余39件案件以及未进入法院的争议也通过类似模式很快得到了解决。“感谢法院帮我们‘撬动’了房地产公司剩余债务的清理。”控股集团代理人说。
“系列性、关联性执行案件涉及民生、辖区重点企业的生存发展，是执前化解的主要对象。”潘洪峰谈道，在这类案件中，法官往往通过执结几件典型案件，摸清被执行人的全部财产线索，并通过执行到位率、执结时间等关键数据的展示，促进全部案件在执行前就将矛盾彻底化解。
执前化解之外，执前引导与执前督促也在不同领域发挥着作用。锡山区法院在东港镇设立了“助企服务站”，为辖区企业的纠纷预防、诉前调解、执前引导等构建工作平台。“东港民营企业基础雄厚，茶叶、双面呢等已形成产业集群。在执前引导方面，我们带动行业协会参与矛盾化解、执行劝导，并针对执行中发现的行业共性问题发出司法建议，促进行业自我调节。”东港人民法庭副庭长谢妍介绍。由审理法官和执行法官共同组成的“执源治理专员”则共同承担起执前督促职责。他们以调解案件和有给付义务的判决案件为督促重点，在给付节点前发送履行提醒信息。当事人未及时履行的，由“执源治理专员”分析财产线索、提前介入开展“预执行”谈话，最大限度减少案件进入执行程序，全面提升义务人的自动履行率。
■诚信之治：努力把“黑名单”变为“红名单”
2022年8月，酷暑难耐，在锡山区先锋村的一间老宅内，老李倚在藤椅里，无精打采地摇着蒲扇。
“这么热的天也不开空调？”村委黄主任匆匆赶来，有些埋怨地说道，“这都过去大半年了，怎么还没打起精神来？法官马上到了，先把空调打开。”老李漫不经心地站起来，正收拾屋子时，锡山区法院执行局副局长华伟的声音在门口响起：“您好，这是李总家吗？”
2022年初，老李开办的电动车零配件生产企业受上游资金链断裂影响，没能熬到农历新年就倒闭了，工人遣散、运输费和货款结算耗掉了老李的大部分积蓄和市中心的一套房子。还有两件外地法院的执行案件，老李想着拖一拖，人家未必会找上门来。
“早就不是李总啦，惭愧。你们是哪个法院的？”老李见法官上门，倒也不慌张。
“我们是锡山法院的。你有两件执行案件没结，我们去你们公司的登记地址查了，发现不营业了，只能找你了解情况。”华伟从包里拿出纸笔，边写边解释，“现在正在对辖区被纳入失信被执行人名单的企业开展信用综合治理，虽然你还有外地法院的案件，我们对你们负责，也要上门来看看。”
谈话中，华伟渐渐摸清了老李的真实想法：外地的那两件案件执行标的额总共60多万元，老李并非完全没有能力解决。但考虑到以后“东山再起”还需启动资金，老李就想把钱留着。
“你的企业已经上了信用‘黑名单’，你现在还感受不到，但企业重新开办起来就会感到处处受限。既然有能力履行，就早结早了，你的企业口碑一直不错，还有自主知识产权，轻装上阵才有再创辉煌的可能。”华伟一番恳谈起了作用。半个多月后，老李打来电话，告知两件案件已经了结并解除了失信，他也在着手准备恢复生产的事情了。
在江苏省全面对失信企业进行治理背景下，锡山区法院与锡山区信用办共同完成了全区失信被执行企业的情况摸排，力求将这些“黑名单”上的企业推回正常发展轨道。为了让信用治理效果更明显，锡山区法院自我加压，在区信用办前期完成的《摸底表》基础上，还到企业属地村委、街道等基层组织进行调查，力求将情况摸得更全更准。
至2022年底，锡山区失信企业的治理率达89.53%，列无锡全市第一。潘洪峰认为，信用之治其中一项重要任务是最大限度帮助失信企业删除失信记录，脱“黑”转“红”，实现申请执行企业“尽快结案”与被执行企业“放水养鱼”的双向奔赴。
“在财产保全案件中，我们发现查封、冻结企业银行账户尤其是基本账户等保全手段对企业影响很大。有的企业急于解封，只能做一些让步，但这并不符合保全的初衷。”潘洪峰提出。
借着和区信用办联合开展失信被执行企业情况摸排的契机，锡山区法院整理出一份辖区企业善意保全“红名单”，将能动执行往前推了一步。
“在收到‘红名单’上的企业被申请查封银行账户的保全案件后，我们会向他们释明可以将等额现金交纳到法院账户代替申请人的保全要求，或者指定有充足存款的账户用以被保全。”锡山区法院保全专办员王晖介绍道。
按照“红名单”进行审慎保全以来，王晖已经处理了60多件相关案件，没有一件受到保全申请人的异议。
■合规之治：从“一时的罚款”到“长远的合规”
怀着试一试的心态，无锡市某精密轴承公司的吴总给锡山区法院执行局打来电话：“法官，我们在危废物处置的技术改造上花了不少钱，这部分钱能不能抵扣我们要支付的赔偿金啊？”
该精密轴承公司是一家主要从事轴承、齿轮、机械零部件等制造、加工销售的企业。按照规定，公司在生产过程中产生的废油泥等有害物质应该委托有资质的单位处置，并按危险废物规范化处置要求设置危废贮存场所。但是为了省钱，怀着侥幸心理，该公司一直将有害物质出售给没有危险废物处置资质的个体废品收购人员处理。
2017年至2019年间，精密轴承公司总计违法处理了2.451吨废油泥、23.9公斤废润滑油。该公司因此被检察机关提起公益诉讼，法院判令精密轴承公司赔偿生态环境损害修复费用15万元至环境公益赔偿专户，并支付专家咨询费。
判决生效后，案件由锡山区法院执行。此时，精密轴承公司生产运营资金极度缺乏，公司加紧生产创造利润，购置了新设备，对危废产生、收集储存进行技术改造。花费高额技改费用后，精密轴承公司产生危废的过程将得到有效管控，但仍要赔偿15万元修复金，精密轴承公司感到压力很大。
“走，去现场看看。”接到电话后，案件承办法官华悦元向潘洪峰作了汇报，探讨的结论是：罚不是目的，如果让企业在解决污染的前提下有能力继续经营，这比执行全额修复费用更有意义。华悦元联系了与生态环境修复有关的部门人员，赶往现场进行调查。
改建过的厂房内，一套崭新的危废处理设备已经安装好，排出口连接到新建的危废贮存室内。经开机运行、处理结果采样、数据分析，相关部门人员初步认为精密轴承公司危废处理合格、合规，并且可持续。
2022年12月14日，锡山区法院组织召开了公益诉讼执行现场听证会，区检察院、区生态环境局等应邀参加。在充分查验、论证后，各方对精密轴承公司通过技改来处置危废的做法表示认可。最终，锡山区法院准许精密轴承公司用投入危废管理的技改费用抵扣应赔偿的环境修复费用11万元，剩余修复费用由精密轴承公司以现金方式支付，案件顺利执结。这是江苏省首例“技改抵罚”方式在执行中的运用。
在精密轴承公司的案件执行过程中，不乏质疑之声，有人认为，法院还是应当以判决书为准，直接执行15万元现金更符合以往做法。锡山区法院在充分论证后认为，公益诉讼案件的社会效果是要实现受损环境的修复，这与一般民事案件执行以金钱兑付有所不同。精密轴承公司已经实现了危险废物规范化处理，“生态弥补”作用初显。锡山区法院由此大胆尝试，探索出了公益诉讼案件执行的新路径。
敢下决断，是因为锡山区法院探索了“一优两慎”能动执行工作法。
据潘洪峰介绍，“一优”，即“优化执行理念”，从根本上说是执行视野的放宽。有了好的理念，很多执行工作就可以由“无解”变“有解”，或是可以从“多重解”中找到“最优解”。
“两慎”是指对拍卖企业生产要素的案件要“慎”，对强制变价将明显贬损财产价值的案件要“慎”。“两慎”原则针对的是执行最重要的财产处置阶段。对待此类案件，执行局要求一案一策，谨防简单粗暴的结案方式。
“一优两慎”执行工作法让锡山区法院实现了实际执结率、实际执行到位率的“两升”和程序结案率的“一降”。直接关系老百姓“能不能拿到钱”“拿到多少钱”执行指标被放到了优先考虑位。
从2020年开始，锡山区法院核心执行指标已经连续三年位列全省基层法院第一。“锡山区法院的执行工作永远在追求‘公正与效率’的赶考路上，将保持争先的劲头，不断更新观念，时刻对标对表，大力抓好执源之治、诚信之治、合规之治，既要追求数据过硬，更要追求口碑良好。”锡山区法院院长孙炜说道。