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同时,各方明确了“一般案件村镇调,重大案件联合调”的思路,由法庭牵头,各站所及各村企共同参与矛盾隐患摸排,第一时间将矛盾纠纷或可能发生矛盾的苗头线索及时反馈至镇统一指挥中心,对存在调解可能的矛盾纠纷,由指挥中心分流至镇矛盾纠纷调解委员会。其中,对于矛盾较深、影响较大的案件,由各方成立联合调解团队,群策群力统一调解思路。
“专业力量有专业力量的优势,但光靠专业力量肯定不够。”李建明说,法庭聘任在当地具有群众基础和社会威望的商会企业家、调解能手,借助梁柏台工作室、沃洲商会、燕良调解室等平台,对疑难问题进行专题指导,培育乡村法治带头人。
“镇党委还安排了10万元专项资金保障人民调解工作,通过‘保底+浮动奖励’‘奖励上不封顶’等形式充分调动人民调解员的积极性。”李芳告诉记者。
联席会议、矛盾排查、信息通报、预警评估、奖励机制从无到有,沃洲镇的社会基层治理机制逐渐枝繁叶茂,以徐燕良为代表的一批调解员就这样成长起来了。
“在长诏水库水源地二次搬迁中,我们根据法律法规、农村股权制分配方案,并结合农村传统,在充分尊重村民自治的基础上开展调解工作,妥善化解了一批涉及库区离婚妇女、婚嫁妇女集体资产分配案件。”徐燕良说,司法所、综治办等调解力量“打前阵”,法庭“坐镇后方”释法理,苗木补偿的分配、移民家庭的析产、遗赠扶养协议的拟定……一批极有可能发生的涉众矛盾纠纷得以源头化解。
调不了的怎么办?沃洲法庭就以示范性判决划出“楚河汉界”。
2022年3月,村民凌某到新昌法院起诉,他认为他自出生起已随母亲将户籍落户在知新村,土地也是其今后生活和生存的依靠,其对山林及集体资产处置收益应当享有平等的权利,知新村村民委员会未将部分生态公益林补偿款、土地流转款、集体资产款分给他,侵害了其作为集体经济组织成员本应享有的权利。
“虽然这是个案,但据我们了解,相似的情况涉及11户30余人。”该案承办法官俞雪均介绍,“处理稍有不慎,极易引发信访等不稳定隐患。所以我们决定对凌某的案件作出示范判决,发挥判决的指导引领作用。”
最终,法庭通过判决明确了集体经济组织成员的资格认定条件,并对分配款项究竟是土地征用款还是集体经济收益款的性质进行了界定,驳回了凌某的起诉。
判决后当事人没有提起上诉,镇政府据此明确了该类案件的调解方向,涉及周边三个自然村的类似纠纷也都平稳顺利地得以解决。
“‘办理典型一案,促进解决一片’。你看,无形中法庭的收案量就少了。”俞雪均说。
在具体处理水库二次搬迁的各种诉讼纠纷时,一套原则和方法逐渐成形。
“我们首先明确了一个总的原则,那就是尊重村民自治和民主决议。”李建明介绍说,法庭首先审查分配方案是否尊重村民自治,是否经过民主程序进行并形成多数意见,如果分配方案结果有失公平,法庭就会联合各方进行会商研判,通过示范性判决或联合调解机制指导引导村民委员会修正方案,并由全体村民形成民主决议结果,“方案是否需要修改,怎么修改,最终还是村民自己说了算,充分尊重村民自治才能真正化解纠纷。”
新昌法院院长赵刚对此深有感触:“坚持党的绝对领导、以人民为中心,既是梁柏台司法实践中一直践行的准则,也成为沃洲法庭积极融入基层社会治理最重要的精神内核。”
2022年,沃洲法庭诉前调解成功案件自动履行率达95.12%,诉讼案件一审服判息诉率达96.38%,“但审判数据好不好,只有我们自己看得懂,工作到底做得好不好,还是要群众说了算。”沃洲法庭给自己定了一把工作标准的尺子。
“事后‘救火’的协调会都开得少了”
“李庭,最近有啥案子我们帮得上?”现在,徐燕良等调解员主动到沃洲法庭上门“要”案子已十分寻常。
2022年,沃洲镇矛调中心分流调解案件360多件,成为纠纷化解的“生力军”。从“可调可不调”到“主动调”“乐于调”“善于调”,基层治理能力逐渐茁壮。
与此同时,乘着浙江省高级人民法院在全省推动“共享法庭”建设的东风,沃洲“一根网线”穿山绕水,“一块屏幕”站在了离群众最近的地方,60家“共享法庭”星罗棋布,在沃洲法庭辖区全域实现在线立案、在线庭审、在线送达。
网络之外,每周三法庭的巡回审判车还是雷打不动地出发“接地气”。往往是说着一个案子、围着一片乡亲,“法”这个字一杆秤端得平不平,大家就都在心里掂出了分量,而一个个典型案例就靠着老百姓的口耳相传示范效应倍增。
“对老百姓来说,最大的效率,其实是公正。”沃洲法庭的三任庭长无一不亲历过水库搬迁,经验一代代传下来,到李建明这一任,已经非常清晰,“老百姓肯听,不仅是法条怎么规定、法官怎么说,而是他们实实在在看到了公正,话才能听得进,气才能理得顺,纠纷才能顺利解决。”
综合治理成效如何,镇党委的感受是最直观的,“现在事后‘救火’的协调会都开得少了。”李芳说,“我们现在工作靠前做,法庭根据诉讼情况提前预警辖区的短板、高频、重大问题,就地化解,争取矛盾不过夜、不出镇。”良性循环的信息交流机制如通渠贯穿、活水不断,为矛盾纠纷早预防、早干预打下了基础。
而另一边,“十四五”期间浙江省最大的水利项目——镜岭水库开工在即,这次指挥部早早地就来邀请“法律外援”了。
“当年沃洲法庭帮助我们一起探索了一套合法、规范,并且行之有效的移民行政拆迁程序,对于我们下一步的工作大有裨益。”曾亲历了钦寸水库移民搬迁工作的王江辉,如今也是新建镜岭水库指挥部的成员,这么多年来,法庭调解、审理的涉钦寸、长诏水库移民案件的台账,都将成为重要的数据资料被全面复盘,帮助指挥部在前期政策制定、移民大纲的编制上查漏补缺。
翻开法庭提供给镜岭水库指挥部的行政案件办理经验交流手册,几行字楷体加粗,非常醒目:“一是做好提前介入,充分沟通……沟通的主要内容包括明确移民指挥中心的行政主体资格、明确征收补偿的标准和思路。二是坚持源头预防,规范工作流程……以审判思路指导移民工作组开展相关权属认定工作,对于重要节点严格公示、听取意见……”
据悉,围绕镜岭水库建设的专项“共享法庭”也即将开拔上阵,全程护航。
今年五一,作为水库二次移民的老杨,带着他的小孙子到长诏水库边逛了逛。和其他很多二次搬迁的村民一样,他也在沃洲镇定了居,原来以种地为业的一些年轻人,现在已经到沃洲工业园区开始了新的工作和生活。
远处青山如黛,身边碧水荡漾。他向小孙子介绍着钦寸、长诏水库的发展变迁史,“原来我们喝的就是这个水?真干净!”小孙子的话逗得老杨笑在嘴上、乐在心里,“守住一方好水,值啊!”