受地缘政治和贸易保护主义对产业链重构等因素影响,产业链、供应链、链主企业、链长制等名词,在“十四五”期间逐步成为经济领域的热点。
2017年,长沙率先在全国实施链长制,此后越来越多的省市开始推行链长制。2022年,工业和信息化部正式确定杭州、武汉、成都、宁德、南通、潍坊、合肥、株洲、广州、深圳、包头、齐齐哈尔12个城市首批开展产业链供应链生态体系建设试点。“十五五”期间,国家会进一步强化产业链供应链方面的建设。
前几年学界还在激烈争论,需不需要产业政策以及需要什么样的产业政策。现在经济发展到了产业链、供应链、链长制,产业政策也由链长牵头推进。今天的产业链供应链,与原来相对粗浅的产业分类完全不一样,面对新的变化,在理论和实际操作中,我们都需要进一步深化研究。
例如,无论是三次产业分类法、国际标准产业分类、国家标准分类,还是产业组织理论中最严格的按替代程度进行的产业分类,都已经不能满足产业链供应链所要求的更加精准、更加具体的产业分类。
在开放的条件下,产业链供应链是跨省甚至跨国界的,而现在县市省三级都在搞链长制,是否存在相互打架、相互冲突的情况,以及是否会形成地方保护和区域垄断,这是我们要进一步研究的问题。
各地的链主企业都是政府遴选出来的,链长也是由政府指定的,一般是政府根据链主企业和产业链的重要程度,然后指定链长。这一过程,如何处理政府和企业、政府与市场之间的关系,也是个关键问题。