□李刚 吴婷
习近平总书记指出：“文旅融合前景广阔，要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。”这一重要论述为推进文旅体商深度融合指明了方向。2026年4月，国务院发布《关于推进服务业扩能提质的意见》，将“创新文旅体服务模式”列为提升生活性服务业能级的核心任务。6月，《城市更新“十五五”规划》明确要求“丰富文商旅体展等融合业态，创新沉浸式体验等多元消费场景”。“十五五”开局之年，文旅体商融合发展迎来战略窗口期。辽宁提出实施“最辽宁”品牌建设，推动文化与旅游、科技、体育、商贸融合发展。2026年东北地区城市足球联赛引爆全网流量，赛事正将“体育流量”转化为“文旅留量”和“经济增量”。把握这一契机，辽宁以“东北超”为突破口，从需求侧改革、民生兜底、传播升级三个维度系统发力，探索一条具有区域特色的破局之路。
需求侧率先改革，以错峰休假激活消费潜力
当前，全国各地文旅普遍存在流量虚火、网红景点昙花一现问题，“供需错配、消费场景单一、流量变现链条缺失”等结构性矛盾亟待破解。权威资料显示，今年“五一”假期国内出游人次增长3.6%，但人均消费仅571元，同比持续下滑；端午假期，全国出游1.24亿人次，人均消费降至358.5元，较“五一”假期下降37.2%，较“清明节”小长假下降21.1%。“来人不来钱”态势加剧，从“流量”到“留量”“增量”的转化机制存在明显短板，提振新消费亟须突破瓶颈。
“来人不来钱”的本质是时空高度集中的供需错配，假日客流潮汐式堆积，导致体验稀释与消费抑制并存，而流量变现链条缺失进一步加剧了“叫好不叫座”的窘境。从需求侧的“错峰休假”制度改革入手，实现消费时空的再分配，可以将潜在出游意愿转化为可持续的消费增量。
错峰休假兼具“削峰填谷”与“赋权于民”的双重效能。对供给侧，它通过客流平滑降低服务压力，均衡淡旺季资源配置，缓解高负荷下的质量损耗；对需求侧，它拓展了个体休假时间的自主空间，使出游决策摆脱公共假期的刚性约束，从而在降低成本的同时提升体验获得感。从“挤着走”到“从容游”，本质是以时间弹性换取消费黏性，为文旅市场注入内生增长动力。
辽宁应系统构建“时间—制度—场景—产业”四维联动的错峰休假政策体系。一是时间弹性化。全面推行中小学春秋假，鼓励弹性作息，支持年假拆分拼假，用“一市一策”形成错时梯度。二是休假法治化。将带薪休假执行纳入劳动保障守法诚信评价，推动工会将错峰休假纳入集体协商，确保“有假可用、有假必用”。三是消费场景化。引导景区减少门票依赖，转向新场景营造和在地商业生态重构，使餐饮、伴手礼、文创等生产环节与文旅消费无缝咬合，提升在地消费转化率。四是业态联动化。将错峰休假与“东北超”等赛事周期深度嵌合，培育家庭游、亲子游、研学游等非旺季常态化消费形态。
流量倾斜民生，以柔性治理激活末梢经济
文旅流量变现既要靠大项目“打品牌”，也要靠小生意“接地气”。大景区、大活动树标杆、做声势，解决的是“为何来”的吸引力问题；地摊经济、夜经济、底商外摆等小微业态，则承接“来了干什么”的在地转化，一头连着千家万户的饭碗，一头连着城市最真实的烟火气。在经济恢复与转型期，只有将大项目的“顶天立地”与小生意的“铺天盖地”有机结合，高低搭配、相互补充，才能形成全域联动、全民受益的产业生态，让消费活力既有高度又有温度。
实现这种互补，离不开城市治理水平的提高，特别是柔性治理的精准运用。柔性治理不是放任马路市场，而是在规范有序的前提下激发市场活力，在秩序与活力间找到动态平衡。辽宁应立足借鉴先进地区经验，既守牢食品安全、治安、市容底线，又防止“管黄、整没”城市烟火气。建立规范化标准体系，在分类管理上，科学划定经营区域，实行一路一策、一区一策，避免过早“强制纳统”；在准入退出上，建立登记备案和动态管理机制；在经营规范上，明确时间、范围、卫生、噪音控制等具体要求；在监督评价上，完善投诉反馈与定期评估机制，确保柔性治理在阳光下运行。
应借“东北超”等赛事热度，率先推出流量变现的“辽宁经验”，展现出小微业态的强大转化能力，夯实“夜经济”和“地摊经济”的就业池、稳定器、风景线，让最需要流量变现的小微企业、个体业主先富起来，以更富韧性的民生经济夯实振兴根基。
传播聚力，以优质流量叫响“营商环境最佳口碑省”
文旅体商高质量发展的根基，在于产业、企业、创业、就业的全面繁荣，核心是更高水平的要素集聚与制度供给。其底层逻辑可用“养花先养土”概括，稳定透明、公平可期的法治环境与高效便捷的政务服务体系，构成吸引市场主体的制度土壤。辽宁以“东北超”为契机，将全省一盘棋的振兴格局、中小微企业活跃态势、民营经济土壤丰厚等崭新形象集中传递，这种以传播塑造预期、以预期撬动投资的路径，本身就是最高效的招商引资超级舞台，要集中优质流量叫响“营商环境最佳口碑省”。
应该率先与经济发达地区建立传播联盟，从流量互换到游客互换再到区域品牌形象相互托举，可以互相成就。长江中游城市群已推出“周末互换计划”，以高铁一小时生活圈重构区域文旅版图；长三角文旅联盟正酝酿入境客源互送机制。辽宁可借鉴此类模式，与长三角、珠三角等发达地区建立流量互换机制，互派媒体采风团和网络达人形成传播联盟。
站在“十五五”开局之年的新起点上，以错峰休假激活消费潜力，以柔性治理激活末梢经济，以全域流量联盟放大声量，辽宁完全有条件、有能力实现“东北超”从“开门红”走向“一直红”的跨越，将文旅体商深度融合打造成为全面振兴的长效引擎。
【作者单位：沈阳城市学院。本文系沈阳市社科联“东北超”专项课题（202605）研究成果。】