□刘 畅
城市是人民幸福生活的空间，也是现代化建设的重要载体。2026年7月15日，习近平总书记在上海考察时强调：“高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感”。新时代城市更新是系统性民生工程，需以做深、做细、做实协同发力，推动城市更新高质量发展。
加强“做深”提质
把握城市更新时代内涵
“做深”，就是要从思想根源和战略层面深化对城市更新的认识，跳出传统城市改造浅层治理思维，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提质的根本性转变。
深刻把握城市发展的阶段性变化。习近平总书记指出：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。对这些重大变化，要深刻把握、主动适应”。可见，新时代城市建设的价值导向与工作重心，已从粗放式规模扩张的“有没有”，转向精细化品质提升的“好不好”。只有深刻认识到这一阶段性特征，才能在城市更新中摆脱路径依赖，真正走上内涵式发展之路。
深刻把握城市更新的战略定位。习总书记明确指出，要“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”，“走出一条中国特色城市现代化新路子。”这一定位深刻表明，城市更新不是修修补补的“面子工程”，而是推动城市全面发展的系统工程，也是治理升级的战略性工程。
深刻把握“人民城市”的价值立场。“老百姓的生活是家事，更是国事。”“一枝一叶总关情。”“共产党就是为老百姓服务的，只有人民群众安居乐业、生活舒心，党和政府才放心。”习总书记这些亲切的话语，道出了城市更新的根本立场。城市更新必须坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，把“问需于民、问计于民、问效于民”贯穿始终，深刻厘清城市工作“为了谁、依靠谁、成果由谁共享”的根本问题。
注重“做细”绣花
提升城市更新品质品牌
习近平总书记指出：“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。”“做细”，就是要下足“绣花功夫”，细化工作举措、精准发力，以精细化改造、精细化治理和精细化服务提升城市更新品质品牌。
细化“四好”建设的空间层次。城市更新要从建设好房子、好小区、好社区、好城区入手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。“好”体现的是人民群众对美好生活的向往，“房子、小区、社区、城区”指明各项工作的空间实施体系，四个层次的空间由点及面、层层递进、有机统一。在每个环节上都下足“细”功夫，才能构筑高品质城市生活空间。
细化“三问于民”的实施路径。问需于民，就是要坚持问题导向、需求导向，坚持人民视角；问计于民，就是要充分尊重人民的主体地位。人民是历史的创造者，人民群众最了解实际情况，最容易发现问题，最有解决问题的经验，也最能够创造出解决问题的办法。要善于到群众中寻找解决问题的方案和办法，在汇聚民智的过程中凝聚民心。问效于民，就是要以人民的满意度、获得感、幸福感为评价标尺。工作到不到位、质效高不高，不能只看文件、数字，终究要靠人民群众来评判。要在反复问效中推动工作优化，真正把为民造福作为最大政绩。
细化共建共治共享的治理机制。“做细”还要求把精细化理念延伸到治理层面。习近平总书记强调，要“进一步加强党建引领，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，建设完整社区和便民生活圈，用心用情为居民做好事、办实事、解难事”。这为我们构建多元参与、协商共治的社区治理格局提供了根本遵循。
笃行“做实”之力
夯实城市更新民生根基
习近平总书记指出：“工作中要牢固树立和践行正确政绩观，想群众之所想，急群众之所急，制定实施有效的政策举措，坚持久久为功，把老百姓关切的事一件一件办好，持续增进民生福祉。”“做实”，就是始终坚持实事求是、求真务实、真抓实干，沉到一线办实事，扑下身子抓落实，持之以恒地夯实城市更新的民生根基。
做实民生急难愁盼的“关键小事”。城市的核心是人，城市工作成效最终要看老百姓满意不满意、生活方便不方便。围绕小区停车难、充电难、环境卫生差、老旧小区改造、加装电梯等群众急难愁盼问题，办好群众身边“关键小事”，摒弃形式主义、杜绝表面文章，以“小切口”推动“大变化”，以实打实的惠民举措回应群众期盼，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。
做实安全韧性的可靠支撑。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要立足总体国家安全观，深入落实韧性安全城市建设要求，聚焦老旧设施、消防隐患、排水防汛、防灾减灾等关键领域，常态化排查整治城市安全隐患，持续提升城市风险抵御与应急恢复能力，以高水平安全保障城市更新高质量发展。
做实投融资与政策保障的长效机制。破解城市更新“钱从哪来、地从哪来、谁来干”的核心难题，要依据顶层政策部署，健全多元化投融资体系，依托中央财政、超长期特别国债、地方专项债券等渠道保障项目建设，在债务风险可控前提下统筹整合各类资金。构建政府引导、市场运作、公众参与的更新模式，实现良性循环、长效发展。
（作者单位：沈阳大学。）