□魏文刚 丁玲
习近平党建思想系统回答了建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题。其中，坚持健全上下贯通、执行有力的严密组织体系是极具标志性的重要论断，深刻揭示了马克思主义执政党建设内在运行规律，构建起党建引领基层治理的完整理论逻辑框架。习近平总书记曾三次亲临沈阳社区考察调研，鲜明提出“与邻为善、以邻为伴”的重要治理理念，为老工业基地城市破解基层治理堵点难点、稳步推进城市基层善治提供根本遵循与行动指南。沈阳立足老旧小区连片、多群体杂居的城市治理现实，系统性搭建街道、社区、网格、楼栋、单元五级联动基层党组织体系，从理论溯源、实践落地、长效发展三重维度持续发力，切实将党的独特组织优势转化为现代化城市基层治理的现实效能。
把握组织体系内在逻辑
筑牢“两邻”治理理论根基
贯通全域的组织架构，破解基层治理碎片化难题。基层治理是国家治理的基石，加强城乡社区治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。单一社区治理单元层级单薄、覆盖范围有限，容易造成传导存在中梗阻、治理资源分散、治理空间割裂等问题。沈阳作为老工业基地，成片老旧住宅交错分布，企业改制职工、老年居民、外来务工群众长期混居，各类矛盾交织叠加。五级组织体系不搞简单层级叠加，推动党的组织向治理末梢延伸，形成横向到边、纵向到底的组织脉络，将治理触角延伸至家庭这一最小单元，打通层级、领域、资源等各类壁垒，把党的领导贯穿城市更新、矛盾调解、邻里建设全过程，为践行“与邻为善、以邻为伴”理念提供制度支撑。
闭环高效的运行机制，打通政策落实“最后一公里”。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“链条缺口”。城市基层治理涵盖城市更新、养老托育、矛盾调解等跨领域事项，传统条块分割模式下部门权责不清、协同联动不足，容易出现政策落地不实、服务供给与群众需求脱节等问题。五级组织体系构建层级联动、权责匹配的运行模式，依托社区大党委整合辖区学校、医疗机构、沿街商户等共建单位，由网格、楼栋党组织承接属地治理任务，逐级压实党员联系服务群众责任，形成自上而下统筹推进、自下而上反馈诉求的完整链条。
人民至上的价值内核，凝聚邻里共治深厚群众根基。民心是最大的政治，坚持以人民为中心，是推进城市基层善治必须坚守的根本立场。伴随城镇化进程持续推进，群众居住形态发生深刻转变，分户聚居模式不断弱化传统邻里往来，熟人社会纽带逐步松弛，基层治理的群众基础由此受到影响。习近平总书记在沈阳多福社区考察时提出的“与邻为善、以邻为伴”重要理念，是新时代党的群众路线落地城市社区的鲜活实践，其本质在于扎根群众、依靠群众、服务群众。沈阳构建街道、社区、网格、楼栋、单元五级联动基层组织体系，推动党组织力量下沉楼栋单元、贴近千家万户，常态化开展入户走访、矛盾调解、困难群体帮扶等群众工作，在面对面、心贴心的基层实践中持续密切党群血肉联系、重塑和睦邻里关系，逐步搭建起党组织统筹引领、广大居民主动参与的共建共治格局，为基层长治久安筑牢了坚实群众根基。
依托五级组织运行架构
深化“两邻”理念沈阳实践路径
全域覆盖织密组织网络，重塑守望相助邻里共同体。人口集中居住不等于自然形成紧密社会联结，单纯依靠行政手段难以化解城市邻里疏离问题。多福社区是“与邻为善、以邻为伴”理念发源地，棚户区改造完成后居民结构发生变化、公共活动空间不足，邻里陌生、社区活力不足，是很多老旧改造社区共同面临的问题。全域覆盖的五级组织体系为重建熟人社区提供载体，网格员、楼栋党员常态化入户走访、组织邻里议事，搭建常态化沟通渠道；社区深挖本土“福”文化资源，用好党群文化阵地、群众文艺队伍，开展邻里联谊、道德模范评选活动，以文化交流拉近群众距离，让分散楼栋形成互助和睦的生活共同体。
多级联动整合治理资源，破解老旧小区改造瓶颈。老旧小区改造是老工业城市改善民生、转型发展的重要抓手，资源分散、群众诉求多元、多方协调难度大是普遍难题。牡丹社区建成于二十世纪八十年代，辖区老年群体占比突出，长期存在基础设施老旧失修、公共服务配套不足等治理难题。依托纵向贯通的五级组织体系，有效打破属地、职能部门、驻区单位之间的资源壁垒，搭建起多级联动、协同发力的治理架构。街道层面统筹调度各职能部门下沉投放公共服务资源；社区“大党委”牵头建立常态化共驻共建、议事协商工作机制；楼栋党员全程深度参与民意摸排、改造方案研讨、施工过程监督全流程工作。通过盘活闲置锅炉房等存量公共空间，精准补齐养老照料、文化休闲等民生服务短板，同步实现人居环境提档升级与基层治理效能双向提升。
末梢延伸优化精细服务，补齐重点群体民生保障短板。基层治理成效最终要体现在民生改善上，聚焦老年人、未成年人等群体提供普惠精细服务，是检验基层治理为民成色的直观标准。在社区建设中更好地关心呵护“一老一小”，以长安社区为试点，创新打造服务设施、服务项目、服务主体“三进”养老服务模式，让老年人在家门口就能享受到有温度、有品质的养老服务。依托五级组织直达末梢的覆盖优势，社区推动嵌入式服务下沉治理一线，盘活闲置场地完善党群服务阵地，建立党员结对帮扶机制，重点照料孤寡老人、留守儿童、困难家庭；统筹布局普惠养老、托育、文体活动场地，开设各类公益服务课程，搭建分层分类的民生服务体系。
完善组织体系建设
以基层善治赋能城市全面振兴
健全标准化制度机制，保障组织体系长效稳定运转。组织体系建设是与时俱进、动态完善的系统工程，必须持续固根基、补短板、强弱项。当前沈阳五级组织体系运行仍存在优质资源下沉不均衡、楼栋居民自治活力不足、数字化治理平台与线下走访融合不充分等短板。对标基层治理现代化建设目标，当地建立民情收集、分流处置、办结销号标准化工作流程，规范基层治理运行标准，减少碎片化、随意化治理行为；严格落实基层减负相关部署，推动人员、经费、活动阵地向楼栋治理末梢倾斜；持续优化基层组织设置、理顺各级党组织隶属关系，打通线上民情反馈渠道与线下入户走访通道，推动五级组织体系持续适配现代城市治理形态，稳定释放组织治理效能。
完善多元协同治理格局，丰富“两邻”理念时代内涵。健全党组织领导的共建共治共享城乡基层治理体系，是推进基层治理现代化的必然要求。仅依靠行政力量难以充分激活社区内生动力，必须清晰界定党组织引领职责与居民自治边界。沈阳系统总结多福、牡丹、长安社区成熟治理经验，在各街道全域推行社区“大党委”联席会议、轮值协商制度，搭建多方主体协同议事平台；依托党员中心户骨干力量，组建邻里调解、高龄陪护、平安巡逻等专业化志愿队伍，常态化开展民情恳谈、邻里互助等实践活动，充分调动群众自治积极性，持续培育人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
拓宽全域组织覆盖维度，夯实城市全面振兴基层根基。基层治理是城市高质量发展的底层支撑，基层党建治理效能与产业升级、营商环境优化、民生保障改善深度关联。结合沈阳全面振兴新突破三年行动部署，基层党组织建设跳出传统居民社区边界，持续向商圈楼宇、工业园区、老旧厂区等新兴领域延伸覆盖。针对新业态、新就业群体集中区域优化组织设置，将邻里共治、精细服务的成熟思路拓展至产业服务、营商保障各环节，面向小微企业、产业工人提供政策对接、职工托管、便民帮扶等服务；推动社区、国有企业、新经济组织新社会组织党组织跨领域联建共建，破除行业与区域治理阻隔，持续把党的组织体系优势转化为产业发展动能、普惠民生保障效能，依靠基层治理现代化筑牢城市全面振兴根基。
（作者单位：沈阳农业大学。）