□姚泓婧
法治是最好的营商环境。营造优质营商环境，需始终运用法治思维锚定发展方向、以法治方式破解发展难题，在完善制度安排上精准发力，在规范权力行使上从严把关，在维护企业权益上主动作为，构建稳定可靠、公开公正的发展生态。各级各部门需将法治理念贯穿营商环境建设全过程、各领域，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的优势，推动营商环境建设从政策拉动向依法治理转变，让法治成为激活市场主体活力的强大引擎。
健全制度体系，筑牢法治化营商环境制度根基
完善顶层设计，强化统筹引领
推进法治化营商环境建设，既要强化科学顶层设计，也要构建协同高效的工作模式。各地需结合本地经济社会发展实际，在满足营商环境共性需求的基础上凸显地域特色，建立党委领导、政府主导、各部门协同、社会广泛参与的工作格局，将法治化营商环境建设全面融入本地法治建设和经济发展全局，明确总体目标、重点领域和实施路径，形成自上而下、协同联动、齐抓共管的工作氛围。顶层设计过程中，需推动法治建设与营商环境深度融合，严格依据法治建设基本原则制定规章制度，聚焦地区突出法治问题精准施策，确保制度兼具可行性与合理性，为后续工作开展提供清晰指引。
细化配套政策，补齐制度短板
优化法治化营商环境，需完善精准有效的制度安排，聚焦企业发展中的痛点难点问题，细化政策举措、补齐制度短板。市场准入环节需严格落实“非禁即入”原则，全面排查并清除各类显性、隐性壁垒，打破行政垄断与市场割裂现象，保障各类市场主体在市场准入、资源获取、公平竞争等方面享有同等待遇、履行同等义务。健全企业财产权保护相关法律法规，完善物权、债权、知识产权等领域制度体系，严格规范执法，依法严厉打击侵犯企业合法权益的行为，切实保障企业财产安全与经营自主权，增强企业经营者的安全感与获得感。同时，细化市场监管、政务服务、矛盾化解等重点领域工作举措，推动各项政策落地见效、供需精准对接，持续优化制度供给。
规范执法行为，打造公平透明可预期的执法环境
深化综合执法改革，减少多头重复执法
维护市场公平有序竞争，核心在于规范执法行为。需持续深化综合行政执法改革，着力解决多头执法、重复执法、执法不公等突出问题，切实降低企业制度性交易成本。改革过程中，坚持精简层级、整合力量、提升效能的原则，整合相关领域执法职能，组建综合行政执法机构，明确职权边界，规范执法事项、流程与标准，全面推行“一支队伍管执法”模式。通过资源整合、流程优化，推动执法重心下沉基层，提升执法效率；同时严格规范执法人员行为，避免多部门交叉执法干扰企业正常生产经营，为企业集中精力开展生产活动营造稳定可预期的执法环境。
推行柔性执法，彰显执法温度与善意
法治既有刚性约束，亦含人文温度。规范执法过程中，既要坚守依法履职底线，维护法律法规权威，也要融入人文关怀，运用柔性执法方式，实现执法效果与社会效果的有机统一。对初次违法、违法行为轻微且未造成严重后果的企业，严格依据法律法规，依法免予处罚、从轻或减轻处罚，同步督促企业整改到位、规范经营。执法过程中，优先采取说服教育、劝导示范、警示谈话、行政指导等温和举措，审慎适用行政处罚，坚决摒弃重处罚、轻引导的传统执法模式。柔性执法是以人为本理念的具体体现，通过正向引导规范市场主体行为，拉近执法部门与企业、群众的距离，持续提升社会对法治环境的信任度。
优化司法保障，构建高效便捷公正的司法服务体系
健全涉企诉讼服务机制，提升纠纷化解效率
司法作为维护社会公平正义的最后一道防线，是营造良好营商环境的重要支撑。需聚焦企业矛盾纠纷化解，不断完善涉企诉讼服务制度，提升司法服务便捷度与高效性。各地人民法院可设立涉企案件专门窗口，对涉企案件实行快立、快审、快执机制，简化立案流程、加快审理进度，切实解决涉企案件“立案难、审案慢、执行难”问题。依托数字化改革成果，全面推行网上立案、在线开庭、远程协商、电子送达等举措，构建线上线下一体化诉讼服务平台，有效降低市场主体诉讼成本。同时，扩大司法服务覆盖面，为企业免费提供法律风险告知、法规指引、法律文书代写等服务，助力企业防范法律风险、提升合法权益维护能力。
完善多元纠纷化解机制，实现矛盾源头化解
化解企业纠纷需坚持多方协同、标本兼治，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等方式，构建全方位、多层次的纠纷化解体系，推动企业纠纷在事前预防、事中化解。借鉴最高法“总对总”多元纠纷化解机制，整合法律机构、行政部门资源，邀请行业协会、商会参与，搭建专门涉企纠纷处理平台，发挥行业专业优势，提升纠纷化解精准度与效率。明确诉前调解程序规范，对适宜调解的涉企纠纷，主动引导当事人选择调解方式解决争端，减轻当事人诉讼压力。强化诉前调解后续跟进，完善后续流程衔接，加大执行力度，确保纠纷一次性有效化解，保障市场秩序平稳有序。
加强法治宣传，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围
聚焦企业精准普法，提升企业依法经营能力
良好法治环境的构建，离不开精准有效的法律知识普及。需坚持按需普法、精准施策，结合不同类型企业需求制定个性化普法计划，提升普法实效。围绕市场监管、安全生产、知识产权保护等企业重点关注领域，向企业及从业人员普及相关法律法规知识，引导企业树立依法经营、诚信经营理念，提升运用法律手段维护自身合法权益的能力。编制企业法律风险规避指南，举办法律讲座、专题培训，提供免费法律咨询服务，帮助企业排查化解法律隐患、健全内部规章制度，推动法治理念贯穿企业生产经营各环节，实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
拓宽普法宣传渠道，营造全民法治氛围
构建良好法治环境需凝聚全民合力，着力在全社会营造尊法学法守法用法的良好风尚。充分运用各类媒介与载体普及法律知识，引导群众了解法律、敬畏法律、遵守法律。依托社区文化广场、学校等阵地，举办法治讲座、宣传教育等活动，传递法治理念，引导群众深刻认识法治的重要意义，增强内心认同。借助网络媒体平台，通过微信公众号等渠道发布法治常识、典型案例，让群众在潜移默化中接受法治教育。定期开展法治宣传周、法治庆典等活动，吸引群众广泛参与，调动全民参与法治环境建设的积极性，凝聚起全社会共同推进法治化营商环境建设的强大合力。
【结语】
良好营商环境离不开法治支撑，营商环境建设必须始终坚持法治思维、运用法治方式，这是一项长期复杂的系统工程。打造一流营商环境，需持续完善制度体系、强化法治根基，严格规范执法行为、维护公平公正，提升司法服务质效、强化司法保障，深化法治宣传教育、凝聚各方力量。打造一流营商环境，还要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，最大限度激发市场活力与创造力，规范市场经济秩序，营造公平竞争环境，推动经济高质量发展。
（作者单位：中共沈阳市沈北新区委党校。）