□李佳 秦丽 姜文雯 佟智鹏
国务院印发的《关于进一步规范公共资源交易平台运行的意见》要求“整合交易平台资源，打破信息壁垒，实现全流程电子化监管”，为地方招标采购改革提供了制度遵循。招标采购作为公共资源配置的重要方式，其流程的合理化与透明化，直接关系到财政资金的使用效益、市场公平竞争及政府公信力。辽宁当前正处于推进全面振兴新突破的关键时期，系统推进招标采购流程优化与透明化，不仅是保障财政资金高效使用的必然要求，更是提升营商环境、吸引社会资本、助力辽宁全面振兴的战略选择。
我省政府招标采购提质增效取得显著成效
服务规模持续攀升，市场主体信任度不断增强
热线服务总量连年稳步增长，2023年至2025年分别接听52.4万、60.6万和63.2万个电话，话务量的逐年递增直观反映出全省政府采购业务的蓬勃活力，也印证了市场主体对热线服务的依赖度与信任度持续提升的良好态势。
高接通率提效能，以硬核服务增强主体获得感
面对全国企业400电话接通率普遍不高的现状，辽宁省政府采购网话务团队自我加压，全年绝大多数时段接通率稳定在90%以上，即便在年底咨询高峰也坚守不低于80%的底线，以远超行业平均水平的成绩单破解“拨打难、响应慢”痛点，真正做到了“快响应、不缺位、不断档”。
7×24小时全天候值守，以坚守护航采购交易顺畅
30余名话务人员实行三班轮值、全年无休，从法定节假日到深夜凌晨，听筒另一端始终有专业声音守候；针对供应商开标前集中咨询、夜间紧急操作等需求，专门增设夜间接听保障，以全时段坚守确保市场主体随时找得到人、办得成事。
人性化服务暖民心，以“零差评”口碑打造服务品牌
坚持全人工接线模式，避免AI客服“听不懂、答不准”问题；针对初次投标者、老年群体等提供耐心讲解和“一对一”专属指引，用有温度的服务拉近政企距离。连续多年基本保持“12345”热线零投诉，将小小热线打造成为政策咨询的“服务线”、政企联结的“连心线”、温暖主体的“暖心线”。
我省政府招标采购流程存在的不足
当前辽宁省政府招标采购流程在实际运行中，各方面均存在不容忽视的问题，这些问题相互交织，制约了招标采购工作的高效规范开展。
流程合理化方面：政府招标采购流程仍存在系统性缺陷，以规范化、协同化驱动效率提升的制度设计有待优化。主要表现在跨部门审批环节的“双轨并行”式重复审查导致周期延长，招标文件编制规范性不足引发大量流标与投诉，评标定标机制的结构性失衡诱发“低价抢标—履约缩水”恶性循环。
透明化建设方面：科技支撑采购透明化的核心困境在于平台碎片化导致的信息不对称与公平性缺失。主要表现在信息公开存在“选择性公开”倾向，关键环节信息披露广度深度双重不足；平台间信息壁垒形成“数字鸿沟”，中小企业因信息获取劣势错失商机的情况尤为突出。
监管体系方面：监管协同性不足与外部监督渠道不畅构成治理效能提升的主要障碍。主要表现在部门间数据壁垒尚未打破导致资金违规支付风险，监管标准不统一造成执法尺度差异悬殊，质疑投诉处理的“程序空转”严重削弱市场主体信任。
信息化支撑方面：数字技术与采购监管的深度融合尚不充分，以智能化驱动现代化监管的能力有待加强。主要表现在系统协同存在“最后一公里”梗阻，电子招投标与财政支付系统适配率偏低；智能监管功能严重不足，围标串标行为识别准确率低下；数据安全防护存在漏洞，商业机密泄露风险不容忽视。
全面推进我省政府招标采购流程的
合理化与透明化路径探索
以流程再造为核心，破解合理化不足的结构性矛盾
一是建立“一单通办”审批体系。制定审批事项清单，明确58项事项的办理标准和时限。推行“可行性论证报告一次评审”，实现专家评审结果共享，杜绝重复审查。二是推行“需求清单+参数模板”双轨制。建立“三级审核”机制，参数须经行业协会合规性审查、财政部门公平性评估及3名技术专家联合论证。三是完善专家遴选与定标管理。出台定标管理办法，明确“前三名候选供应商必须成交其一”原则，通过区块链存证记录修改痕迹并同步纪检监察机关，确保95%以上项目按评标结果定标。
以信息公开为抓手，打通透明化建设的梗阻节点
一是制定“阳光采购”信息公开清单。明确采购需求、招标文件、评标过程、中标结果、履约验收“五公开”要求，开发完整性监测系统自动预警。二是打造“一站式”智能服务平台。整合分散注册系统实现“一次注册、全省通用”，基于历史记录自动匹配3类以上潜在项目。三是实施“数字赋能”帮扶计划。联合开展数字化培训，每年培训2000家企业。
以机制创新为突破，强化监管体系的全链条效能
一是建立跨部门数据共享中台。打破财政与审计数据壁垒，将采购执行、资金支付等8类数据实时汇聚。制定行政处罚裁量基准，明确20类违法行为处罚区间，消除300%的处罚差异，建立案例指导制度确保90%以上同类案件处罚一致。二是优化质疑投诉“快速响应”机制。推行“线上提交+视频质证”，将处理时限从58天压缩至20天；建立投诉处理结果公开库，增设“一次性告知”制度。三是以技术升级夯实信息化基础。聚焦围标串标治理难点，引入AI算法模型，通过分析投标文件相似度、报价曲线异常、专家打分倾向等维度特征，建立“异常交易实时预警”机制，推动监管模式由“事后追溯”向“事前预警、事中控制”转变。
【作者单位：沈阳城市建设学院管理学院。本文系辽宁省2025年全省决策咨询和新型智库委托研究课题“关于我省政府招标采购流程合理化与透明化的建议”研究成果。】