在中国基层治理的版图上，县域历来是“执行型体制”的末梢与“属地管理”责任的交汇点——上面千条线，下面一根针，而针尖最终要刺穿的，是具体而微的社会矛盾。
城里警察忙得脚不沾地，乡里派出所却闲得发慌——这是县城公安曾经的尴尬。
康平县，这个沈阳最北端的县城，公安机关用一套“2+3+4”新警务运行模式破解了困局：2个中心统一指挥，3支队伍下沉作战，4大协作区打破18个派出所的“各自为战”。
效果立竿见影：不增一人、不添一卒，刑事案件下降24.31%，命案连续20个月零发生，电诈案件锐减73.68%。
基层治理不是只有“等靠要”一条路，康平公安用实战成果倒逼警务提质增效：不用等编制、不用砸大钱，靠机制重组和数据赋能，就能把有限的警力用在刀刃上。这套机制最“好使”的地方，是不挑地方、不挑条件，拿来就能用、用了就见效。这份来自一线的警务探索，正成为基层治理现代化的鲜活注脚。
警情来了，谁近谁上
康平县位于沈阳市最北端，辽河平原与科尔沁沙地交界处。这里既有沃野千里的粮食主产区，也有候鸟迁徙的国际通道。全县18个派出所，曾像18个孤岛般分散在2175平方公里的土地上。
城乡警务资源失衡，是困扰中国县域治理的普遍难题。康平公安的解法是将18个派出所“打包”重组——东南西北四大警务协作区应运而生，由局班子成员分片联系，城区所牵头农村所，打破行政壁垒，实现警力统筹。
这不是简单的物理合并。每个协作区下设刑侦中队、交管中队和基层基础队，形成“主战+主防”的实战综合体。改革后，主战警种自主办案率从38.65%跃升至70.64%，而派出所则从繁重的刑事案件中解脱出来。
数字背后是机制的重建。一份《警种与派出所办理刑事案件管辖清单》厘清了权责边界：派出所有“正面清单”的自主办案权，也有“负面清单”必须移交的义务；刑侦中队既可以直接接手案件，也可以应请求提供支持。法制员全程嵌入，从受立案到移送起诉，执法监督平台实时流转。
“这不是甩包袱，而是让专业的人做专业的事。”一位刑侦中队的负责人解释。五个民警加五个辅警的标配，专职法制、案审、侦查员分工明确，让基层刑侦力量从“万金油”变成了“尖刀连”。
警力跟着警情与人流走
在康平县公安局情报指挥中心，一块巨大的电子屏实时跳动着全县30个巡组、88名警力的位置。5G图传和警务云平台让指挥从层级化变为扁平化，从“听得见”变为“看得见”。
这是一个典型的警情处置场景：110接警后，系统立即调度最近巡组到场；若是刑事案件，同步通知刑侦中队；若是交通事故，派出所先期的处置与交管中队的专业处理无缝衔接；若是重大纠纷，基层基础队联动乡镇责任单位介入；一旦案情升级，协作区优势警力迅速集结。
“过去是警情跟着辖区走，现在警力跟着警情走。”情指中心的一位指挥长这样总结。改革一年来，全县刑事案件同比下降24.31%，治安案件下降17.02%。
康平公安的进化不止于此。近期热成像无人机将加入巡飞行列，构建县域“人流热力图”。这意味着警力部署将从“被动响应”转向“数据驱动”的主动警务、预防警务。
“警力跟着人流走，警务变革的背后，是对传统警务逻辑的颠覆。”康平县公安局局长肖壮介绍说，更深层次的变革在于110的社会联动，目前公安机关已与28个委办局和各乡镇建立联动机制，目标是实现“110警情一站式闭环解决”。当报警电话响起，触发的不仅是出警指令，更是一个跨部门的治理响应系统。
马路上混搭“交所合一”
在康平的国省干道上，一种新型的巡逻模式正在运行：交警不再只管路，派出所不再只管片，双方警力“互为补充”，实现24小时全域动态管控。
这是“交所联勤”改革的实战场景。协作区交管中队与派出所警力混编，共同开展交通管理、隐患整治。数据显示，全县道路交通一般事故同比下降13.88%，亡人事故下降13.63%。
但数字无法完全呈现改革的复杂性。康平公安正在探索将交警的“专业识别能力”与派出所的“人员管控能力”深度结合，对“飙车炸街”“非法改装”“盯梢溜道”等交通领域治安案件实施合成打击。
更突破性的尝试是：通过培训，让派出所民警具备处置常见交通警情和调解简易交通事故纠纷的能力，实现“快处快撤”，解放交警警力。
在超载超限治理上，这种协同效应更为明显。交警、交管局、路政局打破执法管辖壁垒，对运输车辆、驾驶人、货运企业、承运人实施全链条管理。“路警结合”的背后，是县域治理中部门协同难题的破解实验。
四个“工作包”下乡入户
如果说“两个中心”是大脑，“四大协作区”是骨架，那么“四包”机制就是深入肌理的毛细血管。
康平公安为基层基础队设计了四个“工作包”：矛盾风险预警包、公安宣传资料包、重点防控提示包、信息采集需求包。这不仅是物资的集合，更是一套闭环的工作流程。
以“矛盾风险预警包”为例，110和到所报案的纠纷警情、自排隐性风险人员，经过梳理研判，依托公安信息平台建立风险模型库，通过数据碰撞，形成风险预警。预警信息双向推送至基层基础管理大队和属地派出所，同步督办化解；必要时，乡镇街道班子和县直机关干部介入，确保矛盾不升级。
一位基层干部描述了这样的工作场景：专业队民警带着“资料包”入户，既是矛盾调解员，也是宣传员；遇到警情高发区域，巡特警针对性巡防，专业队配合联防联控；信息采集采取“农村所支援城区所”的模式，应对城区人口集中、采集量大的压力。
监督体系的设计颇具匠心。3873名队员实行“等值赋分”，自主申报、智能核验、交叉互检；成绩前10%的干部，县公安局将向县委组织部推荐，将其作为评优提拔的重要参考。更实在的是积分兑换现金奖励——楼栋长每季度满分可获270元，单元长180元。
成效体现在两个“零”上：命案连续20个月零发生；本地吸毒行为基本绝迹。自2025年6月反诈集中宣传以来，电诈案件仅发案10起，同比下降73.68%。
110系统之外的“耳朵”和“眼睛”
康平县公安局正在谋划下一步：打造一个110系统之外的“第二智能报警系统”。
这个系统的核心在于数据源的打通。12345热线、网络舆情、网格员上报、物联设备信息……这些社会面的“弱信号”将被整合为多元风险信息池，超越传统110报警的范畴。依托公安警务平台和智能算法，系统将对多源数据进行深度挖掘、碰撞分析，自动生成标准化的“矛盾风险预警包”，实现风险的精准画像与提前预警。
“这不是替代110，而是延伸110。”项目负责人介绍。预警信息将通过“数智赋能一体化平台”自动派发至民警的警务通，嵌入现有监督体系跟踪问效，形成“发现—推送—处置—反馈”的闭环。
从“被动接警”到“主动嗅探”，从“人工研判”到“智能预警”，从“经验指派”到“机制派单”——这套系统的目标，是将风险化解在萌芽状态，推动主动警务、预防警务实现“质的飞跃”。
沈阳日报、沈报全媒体主任记者 李欣
图片由沈阳市公安局提供