优化沈阳营商环境要处理好五对关系

　　□刘海军 殷于博 荆雪

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，“打造市场化法治化国际化一流营商环境”。围绕落实《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》（以下简称《省行动方案》）的战略部署，因应国内外同类城市营商环境竞相发展的新形势，沈阳优化营商环境，可以从处理好“积极实践与规则化”“中国特色与国际化”“重点突破与系统化”“博采众长与差异化”以及“服务迭代与便利化”这五对关系入手，多措并举、系统施策，如此才能在辽宁全力打造营商环境最佳口碑省的征程中当好先锋、做好表率。

　　积极实践与规则化 

　　相融并进

　　“实践”与“规则”是支撑社会高质量发展的两个相互促进的重要维度。当前，沈阳营商环境建设正处于提档升级的关键点。而高质量的营商环境建设，必然需要以高标准规则化为根基。一是构建更高标准的经济规则体系。基于贯彻《省行动方案》，跟踪《辽宁省优化营商环境条例》的修订进程，以相应修订《沈阳市营商环境建设条例》为核心，理顺营商环境建设的底层逻辑。二是推进相关工作的标准化建设。以推进政务服务从“行政驱动”到“标准导向”转变为总牵头，通过强化“顶层设计”、查漏补缺以及相关各项工作标准的前瞻性与适应性等，带动构建更加系统、协调、先进的标准体系。三是推广“透明化”公共服务机制。以推进政务服务，特别是政策信息应公开、尽公开为示范，法律法规另有要求的除外，鼓励规模较大、运营规范，特别是体制内的营商环境各主体，面向全社会，特别是针对其服务目标受众，提供易获得、好理解、简约化、易共享的流程指南以及相应的监督、评价及投诉渠道信息。

　　中国特色与国际化

　　相得益彰

　　“中国特色”与“国际化”是当下国内发展相互成就的重要目标取向。近年来，沈阳营商环境建设有力地彰显了中国特色：通过“刀刃向内”深化改革，沈阳已跻身国内营商环境标杆城市行列，为迈向全国标杆城市“第一方阵”奠定了坚实基础。同时其国际化水平也取得长足进展：通过制度对标、服务升级和平台赋能以及国际化综合枢纽建设，使得这里的“国际营商生态”快速向“高地”迈进，这反过来也为沈阳该项建设发展中国特色、地方特点注入了丰富的全球化内涵。当下，应在巩固发展其中国特色、彰显其地方特点的同时，更应重视国际化视野下的体制机制创新：一是把对标国际先进标准落“细”、落“实”。二是广泛对接国际高标准规则。三是争取高水平对外开放政策。

　　重点突破与系统化

　　相辅相成

　　“重点突破”与“系统化”是推动复杂系统实现“质量互变”演进“一体两面”的举措组合。近年来，沈阳营商环境建设重点突破此伏彼起。其中：政务服务提质、法治保障强化以及市场活力激发等创新实践已成为全国典型创新案例。同时，通过统筹制度整合、数字链接、服务协同以及法治保障等基础框架建设，构建以《沈阳市营商环境建设条例》为核心的立法体系以及东北首个“营商环境一张网平台”等，使其系统集成水平跃上新台阶。按照“不谋全局者，不足谋一域”的理念，当下其系统化建设尤需再突破：一是加强统筹规划。将精准识别的营商环境改革“突破口”以重点任务形式纳入政策、市场等“五大环境”专项发展规划。二是完善市级“横向”协调机制。在该领域主管部门基础上，健全由市主要领导挂帅，有营商主体单位负责人参加，有咨询机构辅助，有监督员、“体验官”队伍配合的联席会议机制。三是建立“纵向”联动工作机制。在贯彻国家及省规划、法规底线标准的基础上，制定、实施沈阳版时间表、路线图；争取建立部—省—沈阳之间规范化沟通机制；建立以“问题清单”“任务清单”“反馈清单”为主的执行控制机制等。

　　博采众长与差异化

　　相伴兼容

　　“博采众长”与“差异化”是推动社会发展相助相长、密不可分的两大利器。近年来，沈阳兼容并蓄国内营商环境建设先进经验搞得风生水起，如借鉴上海“一网通办”平台经验，打造出东北版“营商一张网”等博采众长的实践，正推动沈阳向国内营商标杆城市的“领先方阵”快速迈进。同时，沈阳立足地方经济特色与优势产业基因、积极探索的差异化营商发展路径也方兴未艾，如围绕“高效办成一件事”的“只提交一次材料”改革案例，获评2024数字政府创新成果等，凸显了差异化发展的明显优势。但对比这两者的创新价值，其“差异化”发展更具挑战性、尤需重点突破。一是实施“总体统筹”+“局部定制”新范式。基于沈阳该领域专项规划及其年度实施方案，针对该领域“牵一发、动全身”的关键环节，争取创造出更多的“沈阳解决方案”；二是构建“基础性规则框架”+“差异化区域特色模块”管理机制。借鉴世界银行评估全球营商环境新指标体系，构建沈阳的基础规则体系；探索建设以“法治生态圈”+“产业赋能”为特色的“沈阳中央法务区”等。三是拓展“通用性政策创新”+“重点领域本地化挖潜”空间。如：以国家市场公平竞争制度为“底线”要求，制定更具沈阳特色的“地方性”实施细则等。

　　服务迭代与便利化

　　相向而行

　　“服务迭代”与“便利化”存在着“手段与目的”的辩证统一关系。近年来，沈阳通过系统化改革，在营商环境建设领域推进了公共服务快速迭代，如：沈阳推出的“惠帮企@链上沈阳”平台，覆盖超3.5万家企业，获评“中国改革年度案例”等，给沈阳的企业乃至广大市民带来了极大的便利、更佳的体验。当前，国内外营商环境的竞相提升，正激发沈阳便利化需求的快速增长，反过来又倒逼沈阳服务加速迭代。为使这两者更好地指向“用户更好体验的终极目标”：一是实施重大“卡点”“堵点”清单化管理。基于沈阳该领域专项规划，结合“求教于企”“问计于民”，动态编制有碍公共服务便利化的重大“卡点”“堵点”清单，建立相应台账，将整改措施量化、细化、工程化，并严格执行、考核和监督。二是梳理、整合、提升公共服务事项。高标准推进沈阳“城市运管服平台试点”；拓展“一网通办”领域，开辟更多的“一件事”“一类事”场景，纵深推进“高效办成一件事”改革。三是推进公共服务的全面提质增效。在确保安全保障、风险防控以及服务质量稳步提高的前提下，降低服务项目的“识别”“验证”等“准入门槛”；发展线上“一网通办”和线下“一站全办成”等政务服务体系。

　　（作者单位：东北大学。）