清晨，家住沈阳市于洪区昆山西路附近的居民刘志国，熟练地将车停入路侧泊位。而一年前，这几乎是一种奢望——这条马路曾被二手车层层占据，晚归的居民不得不为抢车位“斗智斗勇”。如今，道路一侧夜间免费向居民开放，白天则畅通有序。视线延伸，附近一处曾经的闲置土地已变为正在建设中的标准化停车场，昔日“马路市场”的痕迹荡然无存。
这里，是沈阳塔湾二手车市场，地处一二环之间、于洪与皇姑两区交会处，涵盖五条街路。过去近二十载，这里如同城市肌体上一块顽固的“疮疤”：车辆横七竖八、占道为市，中介人员随意穿行、拦车揽客，交通常年拥堵，隐患重重，成为城市治理中一块难啃的“硬骨头”。
“硬骨头”如何被啃下？城市“顽疾”何以在短时间内去根？近日，记者深入探访，发现答案在于洪区一场“疏堵结合、刚柔并济”的深度治理实践中。
专家会诊
高位统筹，向“城市病”亮剑
面对积存近二十年的乱象，于洪区没有“头痛医头、脚痛医脚”，而是开启了自上而下的系统性“会诊”。区委、区政府主要领导亲自挂帅，分管区长具体负责，组建由区城市精细化管理办公室牵头，公安、行政执法、市场监管、属地街道等多部门协同的联合整治专班。区政府督查室全程跟踪问效，建立起高位推动、破除壁垒、合力攻坚的综合治理体系，决心“还路于民、还净于城”。
“这不是一次简单的执法清理，而是一场城市治理理念的实践。”于洪区城管局局长魏宇表示，“核心思路是‘疏堵结合’，既要敢于动真碰硬地‘堵’，更要为民为商谋出路地‘疏’，在刚性执法中注入柔性服务。”
人防
悉心疏导，以真心换理解
治理先从“人”入手。工作专班没有挥舞“一刀切”的大棒，而是坚持“脚步丈量”，逐户走访商户与车商，耐心倾听诉求，反复宣讲政策。“开始很多商户不理解，觉得断了生计。我们就一次次上门，帮他们算安全账、长远账。”参与走访的专班工作人员张斌回忆。对于违规停放车辆，初期也以温馨提醒、引导自主驶离为主，给予合理的整改时间。
更为关键的是“疏”的出路。针对车商最关心的“车往哪停”问题，工作专班主动作为，协调盘活周边闲置土地资源，成功引导50余户路边车商、近千辆二手车迁入正规市场经营，既解决车商经营场地问题，又为市民拓展了停车空间，实现还路于民。
执法
精细施策，变“管理”为“治理”
在“人防”疏导的基础上，于洪区执法分局按照专班统一部署，以住建部“721工作法”为引领——70%服务、20%管理、10%执法——对市场周边的市容秩序展开了精准攻坚。
“我们首先强化合规意识，坚持宣传先行。”于洪区执法分局副局长徐冠凌介绍。针对占道商户、沿街商铺，执法队员逐一发放《规范经营一封信》230封，引导商户以“我爱我家”的姿态主动摒弃违规行为。同时建立重点问题整治台账，梳理各类问题700余条，与商户共同研究出路，“既解决占道经营，又让商户经营更正规、更具发展”。
针对流动商贩占道影响通行问题，执法部门一方面引导商贩迁至不影响交通的区域经营，另一方面织密巡查频次，开展错时、延时执法，确保重点路段通行无阻。
一组数据勾勒出整治力度：集中整治期间，共清理占道商户270人次、流动商贩91处。曾经车流、人流、摊贩交织混行的塔湾片区，市容秩序由此得到根本性改观。
物防
硬核固基，筑牢秩序“藩篱”
在充分疏导与精细执法的基础上，于洪区对屡劝不改的违法行为果断说“不”。对违法停车占道、“僵尸车”、私设地锁等坚决清除，彰显治理决心。同时，根据街路特点，“一街一策”实施物理隔离改造。
针对“僵尸车”、违规路锥路桩等硬骨头，执法分局与区交警大队创新建立“2+2”执法工作模式，两部门联勤联动、各司其职，累计清理僵尸车30余辆、路锥路桩及集装箱266个，劝离违停车辆166台次，劝离举牌收车人员210人次。
在昆山西路、临水街等重点路段，新安装228个深埋式花岗岩阻车桩、939米各类防护栏，重新施划4696平方米交通标线。这些“硬设施”如同牢固的藩篱，清晰界定了通行与禁停空间，有效规范了车辆与行人秩序，保障了道路安全与通畅。
技防
智慧赋能，实现长效“云监管”
治理的可持续性，离不开科技支撑。于洪区从节约与高效出发，修复并全新升级了该区域的32套电子监控系统，构建起全天候、无死角的智能监控网络。
这套“智慧天眼”不仅能实时捕捉违停、占道等行为，为执法提供精准依据，更形成了强大震慑，实现了从“人海战术”向“智慧监管”的精准高效转变，有力固化了整治成果。
民心
共建共治，从“堵心”到“舒心”
如今的塔湾片区，面貌已然焕新。昔日水泄不通的“堵心路”，变为畅通安全的“平安道”；曾经杂乱无章的街角，如今整洁有序。这场蜕变，源于政府的科学统筹与部门协同发力，更得益于广大商户和市民的理解、支持与参与。
“路通了，心就不堵了。晚上回家有地方停车，白天出门也顺畅，感觉整个区域品质都提升了。”社区居民的获得感，成为治理成效最温暖的注脚。
魏宇表示：“塔湾地区的治理，是我们深化城市精细化管理、践行‘人民城市为人民’理念的一次关键实践。它验证了‘疏堵结合、刚柔并济’方法的有效性，也初步形成了可复制可推广的治理模式。”
从“管理痛点”到“发展亮点”，塔湾的蝶变，正为沈阳城市治理现代化写下生动注脚。
记者手记
塔湾之难，人所共知。难在历史久、惯性大，难在涉及多方利益，更难的点在于它是一道“既要、也要、还要”的多选题：要畅通安全，也要保障商户生计；要根治顽疾，还要赢得群众理解。
于洪区的实践，没有停留在路面执法层面，而是向前一步，深入问题源头与背后——商户的车往哪里停？居民的夜间车往哪里放？当治理者主动协调闲置地块、新建停车场，为无序的车辆找到有序的“家”时，占道经营的根源便开始松动。这背后，是从“管理违法者”到“服务当事人”的视角转换。
走访中，能感受到一种“刚柔并济”的张力。“刚”体现在对法律法规底线的坚决捍卫；“柔”则渗透在逐户沟通的耐心、为商户寻找出路的务实，以及“夜间免费停车”政策所蕴含的民生温度。这种张力，恰恰是现代城市治理所需的精度与艺术。
最深刻的触动，来自对“治理共同体”的新认知。此次整治非一部门之功，是多部门攥指成拳的结果；其成效也非单向施政所能达成，离不开商户与居民的最终理解与配合。这揭示了一个道理：城市的美好，无法仅靠政府“包打天下”，它需要搭建一个各方都能参与、都愿维护的秩序平台。化解城市沉疴，不仅需要下决心“破”的勇气，更需要有智慧“立”的担当——立规矩、立空间、立共识。这条“平安道”通往的，不仅是更有序的街区，还是城市治理中那份珍贵的同理心与共建共享的可能性。
沈阳日报、沈报全媒体记者 徐娜 通讯员 胥晓秋