在沈阳铁西区南七东路32号，有一栋不太起眼的办公楼。每天上午，这里都会迎来形形色色的访客：有拿着劳动合同被拖欠工资的工人，有因孩子受伤与学校僵持的家长，有为几千元中介费与中介公司争执不下的年轻人。
他们带着各自的委屈、愤怒和无助而来，经过几小时、几天甚至几个月的“问诊”“会诊”，大多数人最终都带着一份满意的笑容与调解结果离开。
这就是铁西区社会治安综合治理中心（以下简称综治中心）的日常。这家以敢为人先的创新精神，整合了公安、法院、人社、房产、营商、信访等11家单位资源的“矛盾医院”，将公安警务思维与社会治理需求深度融合，独创“像专家看病一样精准解纷、像研判警情一样数据赋能、像协同作战一样多部门联动”的新“处方”，带着“治未病”的思路，既是对“枫桥经验”的延续，也是对超大城市基层治理难题的回应。
“急诊”
这所“矛盾医院”于2024年11月开始实体化运行。“门诊区”接诊，引导登记区分诊，多元化解区“坐诊”，分析研判室“专家会诊”。
“以前处理矛盾，公安管治安、司法管调解、信访管诉求，各部门各管一摊，群众来回跑不说，问题还可能因为权责交叉而拖延解决。”沈阳市公安局铁西分局副局长郭俊浩说，以综治中心实体化运行为突破口，整合资源、重塑流程、创新机制，打造集矛盾化解、风险防控、服务群众于一体的基层治理“中枢”。
而铁西公安，凭借其在社会治安防控、大数据应用、多部门协同等方面的优势，成为这场治理变革的主力军。
在“坐诊”区——“品牌调解员”工作室里，退休的社区民警担任调解员，他的电脑里存着各种特殊“病历”：幼儿园孩子骨折赔偿案（风险5星）、中介费退费纠纷（风险4星）……
这些评级来自四楼指挥调度区的公安大数据平台——对全区矛盾纠纷进行“CT扫描”，抓取报警记录、诉讼历史、社交媒体情绪，自动生成16个标签推送至街道。
一块巨大的智慧屏幕上实时跳动着各类数据：110非警务警情、12345便民服务热线诉求、社区网格排查信息、信访接待记录等8类数据源在此汇聚，经过公安大数据模型分析，生成“矛盾纠纷热力图”“高频纠纷类型排行榜”“重点人员风险预警”等可视化成果。
“就像研判警情一样，我们从弱信号背后发现风险隐患的强信息，把大数据技术运用到矛盾纠纷治理中，危险纠纷隐患就要升级到‘急诊’处置。”铁西分局社区警务大队大队长太洋说。
朱某某的案例印证了“数据+人”的模式。当她带着骨折孩子第一次走进中心时，调解员注意到她眼睛红肿，手机还播放孩子受伤后在幼儿园“讨说法”的视频。
“专家会诊”
纠纷起点：四岁男孩在园内摔倒，左大臂骨折。园方垫付医药费，朱某某要求赔偿金额过高，园方不同意，双方矛盾激化，多次引来报警。
案件转入综治中心时被标记“5星高风险”——当事人情绪激烈，存在风险升级隐患。综治中心召集专家组会诊：退休法官（厘清责任）、心理咨询师（疏导情绪）、教育局人员（协调园方）。
经过调解员追踪、专家组走访，社区民警、退休法官说法，双方最终在调解书上签字。
“矛盾纠纷五花八门，有的涉及法律条文，有的关乎情感沟通，有的需要专业知识，光靠热情和耐心远远不够。”郭俊浩说。为此，中心借鉴“专家看病”的理念，构建起“分层诊疗、专业赋能”的矛盾化解体系。
在区级层面，中心聘任50余名行业精英、退休干部、法律专家等组成调处专家委员会，下设涉法涉诉、房产物业、市场消费、婚姻家庭、医疗医患、职工权益、土地纠纷等专项调处组；在街道（镇）层面，成立17支专家队伍共340余人，覆盖辖区主要矛盾类型；在社区（村）层面，吸纳近1500名网格员、老党员、退休民警、社区书记等组成基层调解队伍，筑牢“第一道防线”。
“专家调解员”各有所长，公安退休民警擅长处理邻里冲突、治安纠纷，凭借丰富的基层经验化解“老大难”问题；律师和法官专注于涉法涉诉纠纷，提供专业法律意见；行业专家则针对房产物业、劳动争议等领域的专业问题，给出权威解决方案。中心还打造了“善若水”“劳模三姐妹”等20余个口碑好、威望高的公益品牌调解室，让诉求者感受到调解的专业性和公信力。
“治未病”
更多时候，综治中心扮演“治未病”的角色。
“同样的纠纷，有的只是口角之争，有的可能引发恶性事件，必须精准区分、分类处置。”铁西分局派驻综治中心负责人李思宁介绍，中心借鉴公安警情研判经验，整合全区上万余条风险数据信息，按类别设立16个标签，借助大数据碰撞建立智能模型，对矛盾纠纷的复杂程度、激烈程度、当事人性格特点、历史行为记录等进行多维度分析，划分高（5星）、中（4、3星）、低（2、1星）三种风险等级。
去年3月，该中心通过数据模型发现，某小区近期物业纠纷投诉量环比上升300%，立即将该纠纷列为4星中风险案件。社区民警上门开展“主动警务、预防警务”工作，分析出矛盾核心是物业维修不及时和收费不透明。中心随即启动联动机制，协调房产局、街道办、物业公司和业主代表召开协调会，仅用3天就解决了小区公共区域维修问题，并建立物业费公示制度，成功化解了一起潜在的群体纠纷。
数据说话、精准画像。该中心创新建立数据“双推”办法，对收集到的矛盾信息，区、街道（镇）两级综治中心同步处理，区中心对中、高风险案件以提示单形式直接下发属地、属事单位，实现“信息直达、责任到人”，建立“日调度、周研判、月汇总”机制。截至目前，中心累计调度各类中、高风险案件1600余件，平均处置时间从过去的7天缩短至2.5天。
“分层诊疗”
“矛盾医院”模式是“枫桥经验”的本地化改造。
“以前处理一起劳动争议，劳动者要先找劳动仲裁，再找法院，流程繁琐、耗时费力。现在在综治中心，人社、法院、律师都在，一站式就能解决。”区综治中心负责人陈宇新说，综治中心打破信息壁垒、部门壁垒，构建起“横向联动、纵向贯通”的协同治理体系，实现了矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”。
“对症下药、药到病除”，自2024年11月以来，采用“专家坐诊+数据研判+闭环管理”的模式，累计接收处理各类矛盾纠纷2万余件，现场接待群众2600余人次，矛盾纠纷化解率86%、刑事案件同比下降14.48%，行政案件同比下降17.05%。
“有些老人行动不便，有些当事人在外地，我们不能让他们为了调解跑冤枉路。”综治中心创新“坐诊+出诊”“线上+线下”的调解模式，专家团队下沉到社区、家庭、企业现场调处。去年以来，区级专家委员会累计“坐诊”调处纠纷400余件、“出诊”下沉指导35次，搭建远程调解平台，为异地当事人提供调解服务。
当基层治理普遍面临“小闹大解决、大闹快解决”的困境时，当公安智慧与人文关怀结合，当技术理性让位于个体尊严——或许我们能找到一种更温和的秩序，一种更有温度的正义。
沈阳日报、沈报全媒体
主任记者 李欣/文
高级记者 张文魁/摄