沈阳市政协主席 于学利
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议沈阳市第十六届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、2025年主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。在中共沈阳市委的坚强领导下，政协沈阳市委员会及其常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的重要讲话精神，认真贯彻落实习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握团结和民主两大主题，牢牢把握人民政协性质定位，坚持围绕中心、服务大局，坚持人民政协为人民，各项工作取得新进展新成效，为推动沈阳振兴发展贡献了智慧和力量。
一年来，市政协常委会履行各项职能，主要做了以下工作。
（一）坚持党对政协工作的全面领导，夯实团结奋斗的共同思想政治基础
深刻认识人民政协制度和人民政协组织的鲜明政治属性，把中国共产党的领导落实到工作各方面全过程，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。
一是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实“第一议题”制度，市政协党组理论学习中心组学习会议、党组会议、主席会议和常委会会议等传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神76篇。深学细悟《习近平谈治国理政》第五卷，增强学思想悟思想用思想的自觉性和坚定性。常态化开展委员读书、理论学习和政治培训，推荐阅读《习近平总书记关于加强党的作风建设论述摘编》《习近平生态文明文选》等重要文献，举办9期委员讲堂和专题讲座，推动各党派团体和各族各界人士进一步实现政治上团结合作、思想上共同进步、行动上步调一致。
二是深入学习宣传贯彻中共二十届四中全会精神。按照中共中央部署及省委、市委要求，把学习好贯彻好中共二十届四中全会精神作为一项重大政治任务，原原本本学、以上率下学、联系实际学，切实把思想和行动统一到全会精神上来，统一到中共中央对形势的分析判断和对工作的部署要求上来。主席会议成员带头深入基层、深入委员、深入界别群众宣讲全会精神，推动全会决策部署转化为广大政协委员和各界群众的自觉行动。
三是把牢履职的正确政治方向。坚持和加强党的领导。中共沈阳市委高度重视政协工作，把政协工作摆在全局工作中谋划推进。市委常委会定期听取政协党组工作汇报，批准政协年度协商计划，及时研究解决政协工作的重要问题。市政协党组充分发挥在政协工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，严格落实意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地。重大事项及时向市委请示报告，市委主要领导均作出批示，有力推动了政协工作高质量发展。
四是扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。成立学习教育工作组，一体推进学查改，推动学习教育走深走实。通过党组理论学习中心组专题学习、读书班、专题党课等开展学习研讨，进一步加强党性修养，砥砺思想作风。召开警示教育会，用身边事教育身边人，进一步知敬畏、存戒惧、守底线。坚持开门教育，广泛征求意见建议，对标对表查摆问题，从严从实抓好整改。赴中共满洲省委旧址纪念馆、沈阳劳动模范纪念馆、沈南第一党支部纪念馆等参观学习，深刻感悟党的光荣传统和优良作风。举办市政协廉洁文化作品展，厚植廉洁根基，涵养清风正气。
（二）围绕中心、服务大局，以高质量建言服务高质量发展
认真组织实施市委批准的年度协商计划，联合市各民主党派、工商联、无党派人士及各区县（市）政协，深入调查研究，召开专题议政性常委会会议2次、双月协商会3次、专题协商会9次、界别协商会2次、对口协商会2次，形成各类调研协商成果160多篇。重点调研报告报市委、送市政府，市委和市政府主要领导均作出批示。
一是围绕“十五五”规划编制献计出力。开展“我为‘十五五’规划献一策”活动，市区政协委员、各民主党派成员、工商联会员和无党派人士提出建议568篇，综合整理后报市委、送市政府及有关部门，（下转6版） （上接1版）为我市编制“十五五”规划提供了重要参考。围绕建设东北亚国际化中心城市、打造“四中心、一枢纽”及推进浑河两岸高质量发展，形成12篇专题调研报告报市委。召开制定沈阳市国民经济和社会发展“十五五”规划专题议政性常委会会议，形成综合调研协商报告及专项调研报告51篇，围绕产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型提出意见建议。市委主要领导出席会议，听取意见建议，对调研协商成果给予充分肯定。
二是围绕重点领域、关键环节协商议政。聚焦“推动文体旅融合发展，激活消费新动能”，召开专题议政性常委会会议。市政府主要领导出席会议，与委员面对面协商。聚焦发展壮大新一代信息技术产业集群、促进浑南科技城高质量发展等开展专题协商，助力科技创新与产业创新深度融合。聚焦提升中欧班列（沈阳）集结中心建设水平、建立沈阳都市圈协同创新机制等开展调研协商，助力提升开放合作水平。聚焦改善农村人居生态环境、推进高标准农田建设、发展新型农村集体经济等开展双月协商、专题协商，助力乡村全面振兴。聚焦推进新型基础设施建设、加强历史文化遗产保护和利用、推动产业工人队伍建设等开展专题协商，助力完善城市功能。聚焦加强基层治理、促进义务教育优质均衡发展、增强基层医疗机构服务能力、推进中医药传承发展等开展双月协商、专题协商、对口协商，助力增进民生福祉。
三是围绕打造市场化法治化国际化一流营商环境建言资政。牢固树立人人都是营商环境、改变自己就是改变营商环境的理念，持续开展打造一流营商环境、贡献政协智慧力量“六个一”活动。聚焦增强市场经营主体活力、提升我市金融生态环境开展界别协商，助力解决营商环境建设重点难点问题。组织委员学习先进地区经验，就简化审批流程、畅通政企沟通渠道、提升12345政务服务热线办理质效等，提出意见建议。倡导政协委员和机关干部撰写家书300多封，宣传沈阳日新月异的变化，以亲情、乡情、友情盛邀天南地北沈阳人常回家看看。积极开展“我是雷锋”志愿服务，走进两站一场“送祝福”，走进企业送政策，走进田间地头送科技，走进社区（村）送健康，争当一流营商环境的宣传员、服务员、监督员。
四是坚决落实市委部署的重点任务。勇于担当，善于作为，全力做好重大专项工作，得到省、市充分肯定。扎实做好包保项目、包保企业、包保信访案件等工作。深入产业园区、市场主体等开展调研，协调解决相关问题，助力项目建设。
（三）加强制度机制建设，充分发挥专门协商机构作用
推进协商民主机制建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。
一是建立健全协商工作机制。制定《政协沈阳市委员会协商工作规则》《政协沈阳市委员会委员视察考察工作办法》，修订《政协沈阳市委员会委员履职管理办法》《政协沈阳市委员会专门委员会通则》等制度。坚持不建机构建机制、不挂牌子重实效，用好“两代表一委员”工作室，推动政协协商与基层协商相融合，开展现场协商、微协商，助推解决老旧小区改造、公共停车位建设等群众身边问题800余个。
二是加强和改进民主监督。坚持协商式监督定位，提高民主监督实效。制定年度重点民主监督计划，聚焦加强畜禽养殖污染综合整治、加强我市历史建筑保护利用等7个议题，通过会议监督、视察监督、提案监督等方式，助推问题解决。组织民主监督员聚焦法治建设等开展监督，取得良好成效。围绕蒲河生态保护与水体治理、马耳山景区安全隐患整治，以“四不两直”方式开展调研监督，提出意见建议，相关地区和部门积极整改，切实解决问题。
三是进一步提升提案工作质量。修订《政协沈阳市委员会提案工作条例》，完善提案办理机制，坚持主席会议审定重点提案、主席会议成员牵头督办重点提案，深化提案办理全过程协商，提高办理实效。征集提案745件，立案656件，已全部办复。
四是加强反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。制定《政协沈阳市委员会反映社情民意信息工作实施办法》，用好市政协委员重要意见建议对市委、市政府“直通车”机制。积极向全国政协、省政协及市委、市政府报送社情民意信息，52篇被全国政协、省政协采纳。《关于以改善高校学生住宿条件为切入点 盘活全市存量房源的建议》《关于完善沈阳古树名木保护机制的建议》等36篇得到省、市领导肯定性批示，推动了成果转化。鼓励委员深入基层联系界别群众，开展活动600多次，协助党委政府有针对性地做好宣传政策、协调关系、理顺情绪、化解矛盾、坚定信心工作。积极开展委员履职“服务为民”活动，把委员所长与群众所需有机结合，围绕就业、教育、医疗、养老等民生关切，知民情、解民忧、暖民心，让群众真切感受到政协离自己很近、委员就在身边。
五是深化书香政协建设。引导广大委员多读书、读好书、善读书，持续擦亮“书香政协——沈阳正读书”品牌。加强政协智库建设，选聘63名智库专家，围绕经济社会发展中的理论和实践问题开展研究，形成20余篇研究成果。开展人民政协理论研究，《为推进中国式现代化广泛凝聚人心凝聚共识凝聚智慧凝聚力量》《加强和改进民主监督工作 把制度优势转化为治理优势》等多篇理论文章在《人民政协报》《中国政协》杂志刊发。
（四）坚持大团结大联合，凝聚振兴发展合力
发挥最广泛的爱国统一战线组织作用，为沈阳振兴发展凝聚人心、汇聚力量。
一是深化团结合作。坚持党组成员与党外委员谈心交流、主席会议成员走访看望委员，加强思想沟通，畅通交流渠道。密切与市各民主党派、工商联、无党派人士的经常性联系，推进调研考察合作，加大党派团体提案督办落实力度，为各党派团体在政协发挥作用创造良好条件。加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等沟通联络，不断提升共识度、拓展团结面。组织委员视察产业园区和重点项目，看变化、强信心，谋发展、助振兴。举办2026年新年茶话会，叙友情、聚共识，营造“风雨同舟铸辉煌，团结奋斗再出发”的浓厚氛围。
二是促进民族团结宗教和顺。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦挖掘我市民族历史文化、发挥文博事业力量等开展调研协商，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。围绕坚持我国宗教中国化方向召开专题座谈会，聚焦加强全市性宗教团体自身建设开展调查研究，助力维护宗教领域和谐稳定。
三是发挥港澳委员“双重积极作用”。主席会议成员带队，赴深圳走访港澳委员，宣讲中共二十届四中全会精神，通报沈阳市情。港澳委员率港澳法律界专家来沈考察交流研讨，助力提升沈阳商事综合服务能力。组织协调港澳委员率香港旅游界人士考察沈阳文旅，召开沈阳—香港文旅业界交流座谈会，促进沈港旅游务实合作，引客北上。
四是持续讲好沈阳故事。举办纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年委员讲堂，回顾全体中华儿女共赴国难、浴血奋战，最终赢得抗日战争伟大胜利的光辉历程，收到良好效果。组织挖掘沈阳与三线建设文史资料。编撰出版《沈阳政协年鉴》。弘扬主旋律、传递正能量，市以上主流媒体发稿400多篇，《九一八前后的中共满洲省委》《历史的光辉 时代的召唤》《沈阳的雪》等110多篇在《人民日报》《光明日报》《人民政协报》等国家级媒体刊发。
（五）加强自身建设，提高履职质效
守正创新，求实进取，不断展现新担当新作为新气象。
一是充分发挥委员主体作用。落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”重要要求，加强委员学习培训，促进委员知情明政，做好委员服务管理，引导委员不断提高履职本领，自觉做党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者。委员全年参加各类履职活动12000多人次。
二是改进专门委员会工作。突出特色优势，用好委员“垄上行”、接待日等载体，以专促履职，以专增质效。提高调查研究质量，4篇成果在全国政协会议上作交流，其中《关于打赢科尔沁沙地歼灭战 筑牢生态安全屏障的建议》报中央领导。
三是加强模范机关建设。压紧压实全面从严治党主体责任，以党的政治建设为统领做好政协党建工作，营造风清气正的政治生态。持续转变作风，力戒形式主义、官僚主义。强化工作统筹，提高制度化、规范化、程序化水平。着力打造政治强、素质高、业务精、作风好的机关干部队伍。提高机关服务保障能力，建设委员之家、民主之家、团结之家。
一年来取得的工作成绩，根本在于以习近平同志为核心的中共中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于中共沈阳市委的坚强领导，市人大常委会、市政府及社会各界的大力支持，是市政协各参加单位、全市各级政协组织和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢!
在肯定工作成绩的同时，也要正视存在的不足，主要是协商建言质效还需进一步增强，凝聚共识水平还需进一步提高，界别特色优势还需进一步发挥。这些将在今后的工作中认真研究解决。
二、2026年主要任务
2026年是“十五五”开局之年。政协沈阳市委员会要在中共沈阳市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实中央经济工作会议精神及省委经济工作会议、省委政协工作会议精神，按照市委十四届十次全会和市委经济工作会议部署要求，聚焦维护国家“五大安全”政治使命，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，围绕中心、服务大局，为奋力谱写中国式现代化沈阳篇章凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。
（一）旗帜鲜明讲政治。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，以习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为各方面工作的根本遵循和行动指南，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深刻认识中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证，发扬优良传统、牢记政治责任，团结引领参加市政协的各党派团体、各族各界人士坚定不移听党话、跟党走。充分发挥政协党组在政协工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，推动中共中央决策部署及省委、市委工作要求落实落地。
（二）紧扣“十五五”开局议政建言。坚持市委中心工作部署到哪里，政协履职就跟进到哪里，政协力量就汇聚到哪里。锚定建设东北亚国际化中心城市，打造“四中心、一枢纽”深入协商议政、积极建言献策、开展民主监督。围绕巩固壮大“3+4+3”产业体系，突出重点，聚焦巩固提升传统产业、培育壮大新兴支柱产业、前瞻布局未来产业调查研究、议政建言，助力产业加快升级。围绕促消费扩投资，聚焦推进文旅体商深度融合、发展赛事经济等调查研究、议政建言，助力释放内需潜力。围绕促进科技创新与产业创新深度融合，聚焦浑南科技城建设、推动传统产业“智改数转”、促进科技成果转化等调查研究、议政建言，助力加快培育壮大新质生产力。围绕深化改革扩大开放，聚焦深化体制机制改革、抓好中欧班列（沈阳）集结中心建设、大力发展跨境电商等调查研究、议政建言，助力激发高质量发展的动力活力。围绕优化营商环境，聚焦打造综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境调查研究、议政建言，助力打造市场化法治化国际化一流营商环境。围绕积极融入区域发展布局，聚焦主动对接国家重大战略、提升沈阳都市圈发展质效、加快发展壮大县域经济、打造乡村特色产业、保障粮食安全等调查研究、议政建言，助力促进城乡融合和区域协调发展。围绕推动全面绿色转型，聚焦深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决打好科尔沁沙地歼灭战等调查研究、议政建言，助力建设美丽沈阳。围绕提升人民生活品质，聚焦促进高质量充分就业、办好人民满意教育、推进健康沈阳建设、提升“一老一小”服务水平、加强未成年人思想道德建设、推广长期护理保险、高质量开展城市更新等调查研究、议政建言，助力提升群众获得感幸福感安全感。
（三）凝心聚力画好最大同心圆。把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职的中心环节。持续做好党组成员同党外委员谈心交流、主席会议成员走访看望委员工作。加强联动履职，更好地为市各民主党派、工商联和无党派人士在政协发挥作用创造条件。进一步密切同党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等沟通联络。加强同港澳台侨联谊，支持港澳委员带领各界人士来沈考察交流，助力沈港澳合作。持续深入开展打造一流营商环境、贡献政协智慧力量“六个一”活动。发挥文史资料存史资政团结育人作用，完成《远山的回响——沈阳与三线建设访谈录》编撰出版工作。创新讲好沈阳故事，让更多人看到沈阳之变、奋进之势、前景之好，热爱沈阳、扎根沈阳、圆梦沈阳。
（四）加强和改进经常性工作。坚持协商式监督定位，着眼落实民营经济促进法等精准选题，寓监督于协商会议、视察考察、专题调研等工作之中，助推党委政府决策落实落地。坚持“提案不在多而在精”，切实提高提案质量。做好反映社情民意信息工作，推动成果有效转化。坚持以上率下，发挥政协智库作用，加强人民政协理论研究。发挥界别特色优势，深化政协协商与基层协商相融合。改进新闻宣传工作，展现政协履职的新成效，传递振兴发展的正能量。
（五）以改革创新精神加强履职能力建设。发挥专门委员会基础性作用，开展跨界别、跨专委会调研协商。加强委员队伍建设，引导广大委员珍视政治身份，锤炼政治品格，提高政治能力，自觉投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的具体实践。持续开展委员读书，办好委员讲堂，通过读书学习长知识、增智慧、强本领。深入开展委员联系界别群众和委员履职“服务为民”活动，情系“万家灯火”，关心“一老一小”，当好党委政府和各界群众的“连心桥”。加强机关干部政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，力戒形式主义、官僚主义，重实情、做实功、求实效。
各位委员，岁月砥砺初心、征程召唤使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共沈阳市委的坚强领导下，坚定信心、团结奋进，为奋力谱写中国式现代化沈阳篇章作出新的更大贡献！