《沈阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（简称《规划纲要》）为沈阳“十五五”时期经济社会发展擘画宏伟蓝图、明确行动路径，凝聚起全市上下牢记嘱托、感恩奋进，推动沈阳全面振兴取得新突破的磅礴力量。
2026年-2030年，沈阳这五年要怎么干？五年之后的沈阳将是怎样一番新图景？1月15日，本报邀请相关专家就《规划纲要》进行权威解读。
聚焦“十五五”时期沈阳“关键词”
关键词
发展目标
到2030年，维护国家“五大安全”能力明显提升，全面振兴取得新的更大突破，东北亚国际化中心城市总体格局初步形成，沈阳都市圈同城化一体化能级显著提升，当好东北地区高质量发展排头兵，形成产业结构蝶变升级、科创活力加力迸发、开放合作巩固拓展、文化魅力持续彰显、生态环境秀美宜居、人民生活幸福安康的振兴发展新图景，率先走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。
关键词
重点任务
任务一 构建现代化产业体系 加快建设具有国际竞争力的国家先进制造中心
优化提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业、前瞻布局未来产业、加快推动制造业转型升级、提升产业链供应链韧性和安全水平、统筹经济建设和国防建设。
任务二 提升科技创新效能 全力建设具有全国影响力的区域科技创新中心
加强重大创新平台载体建设、强化原始创新和关键核心技术攻关、激发企业自主创新动能、提高科技成果转化效能、一体推进教育科技人才发展。
任务三 培育发展新优势 做强优质高效的东北现代服务业中心
推动生产性服务业提质升级、强化生活性服务业多元化供给、提升服务业质量和效益。
任务四 激发文化创新创造活力 塑造独具魅力的区域性文化中心
弘扬和践行社会主义核心价值观、繁荣发展文化事业、大力发展文化产业、打造旅游强市、建设体育强市、推进文旅体商融合发展。
任务五 扩大高水平对外开放 全面提升国际化现代综合枢纽能级
完善国际性综合交通枢纽基础设施、建设东北亚现代流通战略支点、构建东北亚重要信息通信节点、打造高水平对外开放平台、推动外资外贸提质增量、服务融入共建“一带一路”。
任务六 全方位扩大内需 积极服务和深度融入新发展格局
大力提振消费、着力扩大有效投资、加快融入全国统一大市场。
任务七 对标国际国内最高标准 打造市场化法治化国际化一流营商环境
打造综合最优的政策环境、创造公平有序的市场环境、建设高效便利的政务环境、营造公正透明的法治环境、塑造亲商安商的人文环境。
任务八 深化重点领域改革 激发全面振兴内生动力创新活力
深化国资国企改革、激发民营经济发展活力、推进要素市场化配置改革、深化财政体制改革、深化开发区改革创新。
任务九 加快建设数字沈阳 打造人工智能创新与应用高地
推进人工智能产业发展、深入实施“人工智能+”行动、提升人工智能基础支撑能力。
任务十 促进城市内涵式发展 建设国际化现代化人民城市
加强城市核心功能空间建设、大力实施城市更新、全面增强城市安全韧性、提升城市管理智慧化精细化水平。
任务十一 提高城乡融合发展水平 开拓乡村全面振兴沈阳路径
坚决维护粮食安全、构建现代乡村产业体系、建设宜居宜业和美乡村、深化农业农村改革。
任务十二 优化区域经济布局 推动区域协调发展迈向更高水平
完善全域总体空间格局、优化区域产业布局、引领沈阳都市圈协同发展、深度对接融入国家重大战略、统筹推进新型城镇化建设、促进县域经济特色发展。
任务十三 持续增进民生福祉 建设人民满意的幸福沈阳
推动稳就业促增收、促进人口高质量发展、办好人民满意教育、系统推进健康沈阳建设、健全社会保障体系。
任务十四 加快经济社会发展全面绿色转型 展现美丽沈阳新形象
全面提升生态环境质量、加强生态保护修复、加快推动绿色低碳转型发展。
任务十五 守牢安全发展底线 践行特大城市社会治理新模式
加强重点领域安全能力建设、持续强化公共安全保障、加快提升社会治理水平。
推动“十五五”区域协调发展迈向更高水平
解读人：辽宁省城乡建设规划设计院总工程师 马健
《规划纲要》立足国家战略与东北振兴全局，以系统思维统筹空间、产业与功能布局，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，体现了从市域统筹到都市圈协同、再到跨区域融合的递进式发展路径。
市域层面，《规划纲要》着力构建全市分工有序的空间格局和产业布局。通过落实主体功能区战略，明确城市化地区、农产品主产区与生态功能区差异化发展导向，推动“北美南秀、东山西水”国土格局落地。同时，为增强区域发展协调性，强调引导各区、县（市）聚焦2-3个主导产业，形成产业集聚、特色鲜明、错位发展、集约高效的产业发展格局，这种布局有利于形成产业链上下游协同、创新链与供应链区域循环的发展格局，增强经济韧性。
区域层面，《规划纲要》提出要加快以沈阳都市圈为载体推进深层次区域一体化。通过建设“便捷交通圈”“产创协作圈”等六大功能圈，将设施联通、产业协作、公共服务、市场开放、生态共治等系统整合，推动都市圈从地理相邻迈向发展相依。区域协作模式和跨区域利益分享机制建立，为都市圈可持续发展提供制度创新动力。
国家层面，《规划纲要》提出沈阳将深度融入国家区域战略。联动哈尔滨、长春、大连共同打造哈长沈大产业科创走廊，做优“空陆海网”开放通道，积极参与东北海陆大通道建设。深化京沈对口合作，加强与长三角、粤港澳等战略合作。这种“双向开放、陆海联动”的布局，有助于沈阳汇聚高端要素、拓展市场腹地，在服务国家战略中实现自身能级跃升。
科学谋划“十五五”时期的发展蓝图
解读人：辽宁社会科学院副院长、研究员 张万强
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，外部环境正在发生深刻复杂变化，编制好五年规划意义重大。《规划纲要》准确把握“十五五”时期经济社会发展阶段性特征，客观分析了面临的机遇与挑战，为沈阳市“十五五”时期描绘了宏伟发展蓝图，具有战略性、指导性和可操作性。
《规划纲要》锚定建设东北亚国际化中心城市的发展目标，进一步明晰建设“四中心、一枢纽”的发展路径，系统谋划了一批重大项目、重大工程，着力提升沈阳在全国面向东北亚全方位开放合作中的战略地位，体现了一步一个脚印扎实推进，久久为功，一张蓝图绘到底的决心。
《规划纲要》凸显了沈阳对国家重大战略的支撑作用，提出要以更大气魄、更高站位、更远眼光谋划和开展工作，坚决扛起维护国家“五大安全”的战略使命，推进全面振兴取得新的更大突破，以更大担当和更大作为当好东北振兴、辽宁振兴的“跳高队”，体现了胸怀大局、奋勇争先的气魄。
《规划纲要》以推动高质量发展为主题，提出持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，把“高质量发展取得扎实成效”作为重要目标之一，将高质量发展贯穿于未来五年经济社会发展部署的方方面面，凸显了高质量发展在沈阳“十五五”时期推进中国式现代化建设中的引领作用。
提高全要素生产率 奋力建设东北亚国际化中心城市
解读人：上海前滩新兴产业研究院院长 何万篷
沈阳在中国式现代化和高质量发展的大局全局中，具有战略性的特殊位置、特殊使命和特殊机遇。在新征程上，沈阳的改革开放聚能起势，大踏步赶上了时代。面向“十五五”这个决定性的时间窗口，沈阳将依托坚实的物质技术基础，把握各类先进生产要素向发展新质生产力集聚的有利条件，通过有为政府、有效市场和有机社会的协同耦合，对标最高标准、借鉴最好水平、探索最佳实践，塑造动态迭代的比较优势，夯实核心竞争力，提升城市能级，续写深度转型、持续振兴、辐射周边、引领时代的新篇章。
《规划纲要》充分强调了全面统筹、精准发力、只争朝夕、能早则早的责任感和使命感，要求在服务构建新发展格局中以系统性深层次的变革，早想一步、细谋一层、多备一招。《规划纲要》鲜明地体现了对外开放、对内开放、对未来开放、高水平开放、自主开放的意识，以开放促改革，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革。
《规划纲要》聚焦打造市场化法治化国际化的一流营商环境，牢牢地扭住提高全要素生产率这条底层逻辑，不断提高资源的可贸易性、政策的互操作性，敏锐地感知市场情绪、区域竞合、技术突破、群众呼声。
《规划纲要》通篇贯穿着创新驱动的最强音，以科技创新为主轴，融合产业创新、文化创新、治理创新等，服从服务于“东北亚国际化中心城市”及其“四中心、一枢纽”建设需要，细化目标、指标、坐标，落实进度表、项目库、工具箱，一笔一画、有章有法，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动沈阳经济和社会发展乘势而上、向新向优。
金融赋能双中心 驱动沈阳“十五五”高质量发展
解读人：中国农业银行沈阳分行党委书记、行长 李继东
《规划纲要》明确了“四中心、一枢纽”的发展定位，为全市加速发展指明了方向、坚定了信心。其中，“区域科技创新中心”和“东北现代服务业中心”建设具有高度关联性，而金融服务业正是连接二者的重要纽带。
在打造优质高效的东北现代服务业中心过程中，金融服务业占据重要地位。《规划纲要》提出，要加快建设区域性金融中心，全面提升沈阳金融商贸经济技术开发区能级，推动优质金融资源加速集聚。同时，针对传统金融服务业在创新能力和工具运用上的不足，《规划纲要》强调应做强地方金融机构，补齐期货、公募基金、信托等金融牌照空白，构建多层次投资基金体系。
值得关注的是，沈阳拥有众多国家级高校院所和实验室，科研创新实力雄厚，但在科研成果转化及产业化方面发力不足。这需要金融服务业与科技服务业协同赋能，通过专业机构开展成果识别、挖掘、包装、策划和培育等全链条服务，推动更多科研成果实现市场化应用。
在建设具有全国影响力的区域科技创新中心方面，《规划纲要》特别提出推进全生命周期金融支持，完善“科技+金融”联动机制。鼓励各类资本共同出资，扩大基金规模，构建覆盖企业从初创到成熟的多元化投资体系——包括种子基金、天使基金、VC（风险投资）、PE（私募股权）及并购基金。同时，持续提升耐心资本效能，采用“直投+子基金”模式，重点投向早期、小型、长期和硬科技项目，为科技创新提供持续动力。
本版稿件由沈阳日报、沈报全媒体
高级记者 刘洋采写