政协全会的大会发言，是政协委员和政协各参加单位在全体会议期间，履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，是委员责任感、使命感和履职能力的集中体现，是党委政府了解情况、听取意见的重要渠道。市各民主党派、工商联、无党派人士，各区县（市）政协和广大政协委员强化责任担当，深入调查研究，积极撰写发言材料。本次会议共收到大会发言119篇，经大会发言组审定，76篇收录到《大会发言汇编》。
1月15日，市政协十六届五次会议举行第二次全体会议，各民主党派、工商联、无党派人士，各区县（市）政协代表共13名委员在会上进行了大会发言，现将他们的发言内容摘要刊发如下。
促进城乡融合发展 建设宜居宜业和美乡村
民革沈阳市委会专职副主委 杨耀志
农业农村现代化关系着中国式现代化的全局和成色。“十四五”期间，我市乡村振兴迈出坚实步伐，但城乡二元结构壁垒依然突出，农业产业布局散、经营规模小、特色品牌少等问题依然存在。为此建议：
构建完善现代乡村产业体系，打造特色食品产业集聚区。培育壮大乡村特色产业，深化“农业+”融合，促进农产品出村进城。持续加大对集体经济组织、农民合作社、社会化服务组织等各类经营主体的奖补支持力度，推进城乡学校共同体建设，提升农村教学质量。推动城区三甲医院与农村建立紧密医联体，大力发展农村普惠型养老服务，逐步填补医养结合机构空白。和美乡村，美在特色、美在生态、美在和谐。加快补齐基础设施建设短板，让农民可以就地过上现代文明生活。加强生态保护和环境整治，深入推进农村人居环境整治提升行动，打造“推窗见绿、出门入园”的乡村图景。
实施科技创新与产业创新深度融合 引领新质生产力发展
民盟沈阳市委会副主委 杜希林
近年来，市委、市政府全力建设国家先进制造中心，在科技创新与产业创新融合上取得了积极进展。但是，仍然存在创新组织模式与跨链融合要求契合度不高、关键要素供给与产业创新规律不匹配等问题和短板。为此建议：
探索设立市级专项基金，支持领军企业加大研发投入。重点支持院校企地联合攻关，支持领军企业承接更多重大科研创新成果，支持其聚焦国家战略亟需领域加大投入，支持中小企业提升承接创新能力，进一步降低研发投入成本。支持大中小企业协同承接创新，形成全产业链协同承接科技创新成果新模式。持续做大市科技创新种子基金，支持符合条件的科技型企业上市和发行公司债券。加快引育贯通创新融合的复合型高端人才，支持重点企业与高校构建“学科+产业”双导师制，支持高校教授担任企业科技副总，企业总工担任高校产业教授，实现人才双向流动。
激活数据要素新动能 赋能沈阳高质量发展
民建沈阳市委会主委 范 民
沈阳作为国家数据标注试点城市，“十五五”将是“数据资源储备”向“价值应用爆发”的关键跨越期。目前，我市数据要素体系在数据供给、价值转化、生态体系等方面仍存在短板。为此建议:
以国家数据标注试点为核心，建设“沈阳数据要素生产示范园区”。打通跨部门数据通道，打造一批“高准确性、高完整性、高可用性”标杆数据集。构建面向民生与产业的特色可信数据空间，打通数据要素应用流通关键壁垒。打造多元化数据产品体系，深化重点场景应用示范，推广“公共数据授权运营+社会数据市场化开发”模式。建立统筹协同机制，解决数据汇聚、产品开发、应用推广等跨部门协同问题。设立数据要素产业发展基金，重点扶持示范园区建设、高质量数据集开发及创新产品孵化。支持本地院校与园区企业共建“订单式”人才培养基地，力争3年内培育1万名以上数据要素专业人才。
加大投入 深化改革 加快推进义务教育全域优质均衡发展
民进沈阳市委会主委 赵 凯
近年来，市委、市政府将义务教育优质均衡发展列为重大民生工程，推动义务教育优质均衡发展并取得显著成效。但仍存在优质资源配置不均衡、生源波动与管理体制不适应、师资结构短板及流动困难等突出问题。为此建议：
建立健全三项关键机制，筑牢全域优质均衡发展根基。多元共治参与机制，畅通社会力量有序参与教育治理的渠道。制定并公开权责清单，激发基层办学活力。筑牢“底线均衡”，探索实施“职普融通”集聚腾挪计划。深化教师编制动态管理改革，优先保障紧缺学科和乡村学校师资需求，推动中小学与驻沈高校、文博场馆深度合作。建立激励保障体系，营造尊师重教浓厚氛围。探讨建立相关教育基金，鼓励社会捐资助学等。实施“银龄讲学计划”和“城乡流动教师保障计划”，面向全国引进结构性缺编学科人才，逐步实现聘用制与在编教师动态平衡与协同发展。
聚焦技术攻坚 优化产业布局 加快推进生物医药产业发展
农工党沈阳市委会主委 吴 际
当前，我市生物医药产业初步构建了“1+2+3+N”产业体系与“一核两翼多组团”空间布局，产业发展呈现良好态势。然而，仍面临创新能力有待加强，引领性重大成果偏少，协同联动格局尚未形成，领军型头部企业数量不足等问题。为此建议：
建立健全跨部门协调机制，研究出台支持细胞治疗、AI+医疗等前沿领域发展的专项政策，优化创新药械审评审批与医保支付机制。加速构建“技术创新—中试转化—产业应用”全链条体系，建设高能级生物医药创新中心。推动人工智能、大数据技术赋能产业发展，提升药物研发、临床诊疗、生产制造的智能化水平。积极建设专业化孵化器与加速器，为中小企业提供“研发+中试+生产”全周期服务。积极筹办具有全国影响力的“沈阳国际生物医药产业创新大会”或品牌论坛，深化与德国、日本等在高端医疗器械、精密制造等领域的研发与合作。
强化区域协同联动 共建东北陆海大通道
致公党沈阳市委会主委 李展超
建设东北陆海大通道是推动海洋经济高质量发展，畅通东北陆海通道建设的战略举措。目前，东北陆海通道仍存在区域协同机制不畅、设施衔接效能不足、产业支撑力度薄弱等问题。为此建议：
聚力战略协同，高站位谋划，广视野布局，以沿边口岸为陆向节点，以枢纽港为海向支点，联通六大国际经济合作走廊，共绘陆海通道“一张图”。聚焦设施联通，构建“五向联动”国际陆海联运通道，共筑内外开放“一张网”。深化服务贯通，共优通道效能“软环境”。建立高效协同推进机制，强化要素保障协同，推动一体化便利化通关，建设现代化“多式联运中心”，实现与港口船期无缝链接。深耕产业融通，共兴陆海联动“产业带”。深化产业融合发展，培育发展枢纽物流、保税制造、航空维修等经济新业态，搭建东北亚跨境电商集散中心，推动“通道流量”向“经济增量”转化。
全面推进“智改数转” 加快制造业转型升级
九三学社沈阳市委会主委 高洪光
近年来，沈阳把“智改数转”作为推动制造业高质量发展的主引擎，为东北老工业基地振兴注入强劲动能。但是部分企业对“智改数转”的价值认知不足，算力基础设施薄弱，大型工业软件储备短缺，资金缺口大，融资渠道窄等问题依然突出。为此建议：
组建“沈阳市智改数转技术领导小组”，实行“首席技术官”制度，建立“成本—质量—效率—社会效益”评价指标体系。设立“沈阳市智改数转专项基金”。加强“智改数转”基础能力建设，分步建设高性能数字设计与仿真中心，推广仿真技术应用，加快数字设计与仿真驱动的研发范式在沈阳普及。强化政策供给，编制企业AI融合应用指南，打造标杆应用，搭建共性平台。联合大模型企业共享场景资源与行业知识，输出可复制、可推广的“人工智能+”整体解决方案。推进全产业链“智改数转”协同升级。统一数据接口，共建技术标准。
加强医养结合 推动养老事业高质量发展
台盟沈阳市委会主委 李 巍
面对加速演进的人口老龄化进程，我市医养结合工作仍面临服务供给与质量有待提升、安宁疗护与保障机制滞后、城乡发展与产业支撑不均衡等问题。为此建议：
建立市级跨部门协调机制，畅通多部门协同渠道。细化服务内容与标准。建立可持续的财政补贴与医保报销机制，构建“居家—社区—机构”三级服务网络。建立护理员技能与薪酬挂钩机制，打通职称晋升通道。培育专业社工和志愿者队伍，整合社会资源完善社工服务模式。加大资金投入，建立安宁疗护按床日付费机制。完善城乡养老服务网络，数智赋能医养产业。整合乡镇卫生院、敬老院和村卫生室资源，打造集医疗、康复、照护于一体的基层服务网络。设立市级医养结合专项引导资金，支持闲置校舍、集体用房改造为嵌入式照护站点。开发适老化、低成本的智能护理产品，形成“智能制造—智慧服务—数字监管”闭环。
落实民营经济促进法 推进民营经济健康发展
沈阳市工商业联合会主席 侯 巍
我市把优化营商环境作为生命线，持续优化政策环境、市场环境、政务环境、法治环境和人文环境。但是在落实民营经济促进法过程中，依然存在行政执法不规范、司法保障不到位、人文环境有待提升等问题。为此建议：
大力推进民营经济促进法与招标投标法、行政处罚法等相关法律法规的衔接协调。加快出台配套细则，将AI技术深度嵌入材料审核、容缺受理及审批回溯全流程。多措并举推动民营经济促进法细化落地。推广包容审慎监管和柔性执法，深入开展“以案释法”活动，聚焦民营企业关注的金融借款纠纷、拖欠账款、执行难等重点问题，及时总结发布一批具有代表性的指导性案例，以司法审判服务保障高质量发展。开展全方位、立体式宣传解读，筑牢“人人都是营商环境，人人都是沈阳形象”的工作理念，自觉将新时代企业家精神融入法治实践，为谱写中国式现代化沈阳篇章贡献更大力量。
加快提升创新能力 推动我市航空产业高质量发展
无党派人士代表 李晓丹
航空产业将是我市培育新质生产力、推进新型工业化、服务国家航空强国和东北全面振兴战略的重要支撑。目前面临产业结构发展不够均衡、航空服务体系相对滞后、产业链协同能力有待提升等问题。为此建议：
加快提升航空产业协同创新能力，主动争取大飞机、航空发动机及低空经济等国家重大工程和重点项目在沈阳布局，打造国家级航空产业战略支点。加快沈飞航空配套产业园建设，提升航空制造本地配套能力。加快航空动力产业园提质扩能，统筹推进苏家屯片区开发建设，加快财湖机场及配套设施建设，打造辐射东北地区的重要低空交通和服务枢纽。加快民用航空产业突破，重点支持货运高商载飞机项目建设。加快打造无人机制造产业基地，拓展低空物流、文旅消费等应用场景。强化科技支撑和产业生态建设，围绕航空领域“卡脖子”问题，组织开展联合攻关。
提升治理效能 树立品质标杆 高质量开展城市更新
和平区政协主席 赵中军
近年来，我市将城市更新作为推动城市发展的重要抓手，城市更新成效显著。但仍然存在精细化治理与长效维护不能有效衔接、完整社区服务设施配套仍有不足、可持续的商业模式和资金平衡机制有待创新等问题。为此建议：
推行全周期精细化管理，实现治理效能新提升。深化“先体检后更新”，推广“楼栋级”“户内级”微体检。强化“建设与管理无缝衔接”，建立多部门与属地的协同督办机制，杜绝“半拉子”工程。聚焦完善“一老一小”服务圈，树立生活品质新标杆。制定并推行差异化的社区设施补建标准，补建老年服务站、婴幼儿托育点、社区食堂等设施。支持整合家政、养老、托育等社区到家服务。积极引导社会资本以“投资+运营”方式参与，探索设立“城市更新公共基金”，以产业收益反哺更新投入。包装策划一批重大项目，积极争取中央预算内投资、专项债券等支持。
实施文旅体商深度融合 推动旅游业高质量发展
浑南区政协主席 刘凤楠
近年来，市委、市政府高度重视文旅体商融合发展，融合发展格局不断优化，城市影响力持续提升。然而，我市旅游业仍存在资源融合深度不足、特色产品与场景供给有限、产业联动性不强等问题。为此建议：
引进数字文旅、人工智能等领域的领军人才与创新团队，发布文旅体商融合发展机会清单，组建“沈水文旅志愿者联盟”。开发“胡同经济”，发展首发、婚旅、避暑旅居、谷子、夜间、银发经济。重点挖掘工业遗存、汽车产业、航空博览、智能科技四大工业文化特色。设计红色主题研学游，举办民俗文化节，展示非遗技艺。创新办好“浑河之夏”文化艺术季、浑河岸交响音乐周等活动，叫响“冰雪运动之城”。办好中国（沈阳）喜剧电影周、旗袍文化季等品牌活动，推广全国羽毛球冠军赛、亚洲青年赛艇锦标赛等品牌赛事，引进“中超联赛”“CBA全明星赛”等国家级赛事。
大力实施综合整治工程 坚决打好打赢污染防治攻坚战
辽中区政协主席 张新波
近年来，我市立足打好打赢污染防治攻坚战，大力实施综合整治工程，生态环境治理取得明显成效。但是，在政策法规、管控落实、技术支撑等方面尚存短板，污染防治攻坚战形势依然严峻。为此建议：
优先解决雾霾、黑臭水体、畜禽粪污、垃圾堆场等群众反映强烈的“心肺之患”，持续削减城市污水等主要污染物排放总量。尽快出台《沈阳市畜禽养殖污染防治管理条例》等地方性法规，设立专项引导资金，引入专业机构运维设施。加快发展热电联产，加大老旧车辆更新淘汰力度，加快雨污分流整治及重点区域污水处理能力提升工程，推进畜禽尿液处理、低温耐寒治污技术及装备等重点攻关。运用智能化监管手段，精准识别、处置异常排污行为。实行领导干部包联重点治污项目机制，细化年度任务方案，强化日常监管，选取典型案例公开曝光，实施激励与惩戒并举，推动企业从“被动合规”向“主动治污”转变。
沈阳日报、沈报全媒体记者 李莉/整理 杨新跃/摄