□张元庆
基层治理是国家治理的基石，中共中央、国务院关于《加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区等基层治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。可见，基层治理效率提升是我国治理体系和治理能力现代化的重要标志。党的二十大报告指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”这说明大力推进以党建引领基层治理在实现我国治理体系和治理能力现代化进程中具有重要作用。此外，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务水平和社会治理智能化水平也是我国“十四五”规划和二〇三五年远景目标的重要任务。而随着互联网、数字技术和大数据等技术快速发展，充分利用数字技术为基层治理赋能，有助于夯实基层治理根基，提升基层治理效率，实现防控风险、维护稳定和普惠民生等治理目标。
近年来，数字技术在政务实践中发挥了重要作用。在我国行政审批制度改革和政府管理创新工作中，基层政府实施的“不见面审批”“互联网办公”等创新改革都是数字技术的赋能效果。特别是在疫情防控的战斗中，大数据识别、扫码防控、线上教学等措施都是依托数字技术进步才实现了高效防控、精准溯源和快速反应。可以说，数字赋能基层治理不仅改善了营商环境，也依托技术手段落实了以人民为中心的执行理念和全心全意为人民服务的宗旨。
党建引领，提升基层数字素养和数字服务能力
基层党组织作为党的全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。提升基层治理效率必须加强党建引领，必须增强基层党组织政治功能和组织功能，围绕基层党建工作，提升基层数字素养和数字服务能力。应以社区党组织为主，构建党建引领的社会参与制度，建设区域大党建，多元参与格局。形成社区党委、网格党支部、小区业主党支部、业主委员会和党员中心户的多元参与结构，在基层治理各个层面嵌入党建工作。提升基层工作者的数字素养和数字服务能力，推动数字技术在党建引领、社区自治、多元共治等治理机制和模式的效率提升，持续探索基层工作者的数字素养和数字服务能力提升的方式方法，将数字技术与党建工作和基层治理工作深入融合，全面提升我国基层治理能力现代化水平。
依托数字技术，整合并重构基层治理智能服务平台和体系
政府治理能力的提升关键在于政务效率的提升，即为民服务的便利性和便捷度，以数字技术为基础的“互联网政务”平台和体系恰恰是提升政府治理能力的核心所在。因此，需要重构基层治理智能服务平台和体系，打破基层治理中不同部门各自为政的低状态，整合基层治理系统内的有限资源，完善公共数据共享交换机制，推进条线部门信息系统整合，依托数字技术建立便民大数据平台，构建基于不同行政层级、不同工作任务和不同问题事件的标签体系，精准提供服务，形成新型基层治理格局，实现多主体有效参与和多元共治新局面。此外，还应充分利用数据技术常态化对基层居民需求和期盼进行社会调查和总结，以人民为中心，全心全意为基层群众做好服务工作，使广大群众更好地体验幸福感和获得感。用数字技术改变传统的服务方式，推动基层治理的智能化、专业化、便捷化和精准化改革，重构我国基层治理平台和体系。
基于调研数据，建立统一的基层治理数据共享中心
数字技术在基层治理中的应用为基层治理效率提升提供了可能，而调研数据和基层实际情况是实现基层治理效率提升的基础和前提。因此，需要对基层辖区内的人口情况、年龄结构、健康状况、地理信息等进行摸排和调研，形成第一手资料，建立统一的基层治理数据共享中心或共享数据库，也可以通过人口普查或基层从业者的网格巡查等方式自建基层治理基础数据库。同时，优化基础数据采集归集机制，完善自上而下和自下而上相结合的数据采集更新机制，建立大数据归集平台，按统一标准归集处理基层部门系统数据，且能够共享。为跨平台的信息开放接口，联通更多其他基层数据中心，形成基层治理的统一大数据中心，互通信息，互相学习与借鉴，为基层治理的数字化和专业化奠定数据基础。
加强监督，强化基层数字服务配套体系建设考核
基层数字服务配套体系建设包括从事基层“互联网政务”的人员配比、维护网络的技术人员、从事基层网络数据调研和反馈的专员、用于社区成立业委会而建设的网络投票系统等，这些基于数字技术的网络政务服务系统能够有效提升广大群众参与基层治理的积极性与热情，极大降低基层治理的行政成本，大幅提升基层治理效率和能力。因此，作为上级政府有关行政部门，应对基层数字服务配套体系建设进行有效监督，对基层单位数字服务配套体系建设的成果进行硬性指标考核，对便民数字服务工作进行量化，并定期进行群众反馈意见抽查，倒逼基层单位和工作人员积极作为，防止怠政懒政现象出现，催化基层部门完善数字服务配套体系建设，有效提升广大群众幸福感和责任感。
（作者单位：中共辽宁省委党校工商管理教研部。）