坚持目标导向和问题导向扎实推进全体人民共同富裕

　　□贾 冰 车佳明

　　实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求，体现了中国共产党以人民为中心的价值取向。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”的总体目标要求，围绕保障和改善民生部署了一批均衡性可及性强的政策举措和一批务实的举措，为加强“十五五”时期以保障和改善民生为重点的社会建设提供了思想指导和工作遵循。

　　扎实推进全体人民共同富裕，是党的性质宗旨和初心使命的根本体现，是党发扬历史主动精神带领广大人民续写两大奇迹、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必然要求。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央秉持人民生活幸福为“国之大者”，尊重人民群众在推动发展和共享发展成果中的主体地位，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，“十四五”时期我国民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，全体人民共同富裕迈出坚定步伐，是党的二十届四中全会突出强调的重点问题，是“十五五”时期的经济社会发展的重要指向。

　　坚持目标导向，扎实推进全体人民共同富裕。“射者必志于的，行者必期于所”。明确的目标是有效行动的前提。《建议》关于“共同富裕”的目标要求可分为总体性要求、具体目标、主要目标三个层次。《建议》在指导方针中提出“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，是指导“十五五”时期经济社会发展的总体性要求。为达到这一总体性要求，《建议》在分论中的民生保障领域提出了“扎实推进全体人民共同富裕”的具体行动目标，包括促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面。《建议》着重提出了七个经济社会发展的主要目标，其中“人民生活品质不断提高”这一主要目标是共同富裕在“十五五”时期的具体效果呈现，由就业、居民收入、社会保障制度、基本公共服务等4个方面指标构成，反映了加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的工作重点。三个层次目标之间的关系，“共同富裕”的总体性要求对具体目标和主要目标起统领作用，具体目标和主要目标是为了达成总体性要求而确定的行动指南和质效标准，主要目标是具体目标中更有基础性、标志性和显示度的考察维度，是基于扎实推进的策略对“共同富裕”具体行动目标的聚焦。坚持目标导向，要牢牢把握共同富裕的总体目标要求，从主要目标着手夯实民生保障基础，从具体目标全面发力，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　坚持问题导向，扎实推进全体人民共同富裕。“以弊为矢，的而发之”。坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点，是习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的世界观和方法论。《建议》通篇体现了鲜明的问题导向，在民生领域，针对基础兜底性问题、急难愁盼问题、物质生活和精神生活共同富裕问题提出重要观点和应对举措，从宏观视角为系统破解问题提供思路和方法指导。例如，针对民生领域的基础性问题，提出体现均衡性和可及性的政策举措；针对民生领域亟待解决的现实问题，提出务实性举措；针对民生领域人的全面发展问题，提出精神生活共同富裕的重要观点。

　　随着经济社会的不断发展进步，人民对美好生活的向往会日益广泛且多元，扎实推进全体人民共同富裕，要坚持目标导向和问题导向相结合，牢牢把握共同富裕的目标要求，用科学的世界观与方法论认识、解决前进道路上遇到的困难和问题，持之以恒，接续奋斗。

　　“十四五”以来，沈阳市委、市政府坚持人民至上的价值立场，持续深化民生领域改革，在增加居民收入、缩小城乡差距方面取得较好成绩。2025年上半年沈阳城乡居民收入情况报告显示，城镇居民人均可支配收入28988元，同比增长4.3%；农村居民人均可支配收入15071元，同比增长5.6%，且农村居民收入增速高出城镇，为“十五五”时期扎实推进共同富裕奠定了较好的基础。但是在民生领域也存在一些短板和问题，如人口老龄化压力大、结构性就业矛盾突出、居民收入总体水平不高、公共服务供给不均衡等。“十五五”时期，扎实推进全体人民共同富裕，需要广大党员干部认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深挖悟透《建议》以及习近平总书记关于《建议》的说明等文件和重要讲话精神。坚持目标导向和问题导向相结合，在经济社会发展中坚定信心，勇于担当。把发展作为解决民生问题的总钥匙，在发展中持续改善民生，通过改善民生提振消费信心，增强凝聚力，进一步推动高质量发展。要在因地制宜发展新质生产力、持续推动营商环境优化提升等方面下大工夫，增强经济活力；要坚决兜住民生底线，实施就业优先战略，着力解决一老一小公共服务、医疗健康等群众急难愁盼问题；要在教育、文化、社会治理和公共服务等方面努力提高居民生活质量，不断满足人民日益增长的美好生活需要，实现人民物质生活和精神生活的共同富裕。

　　【作者单位：沈阳化工大学。本文系沈阳市研究阐释党的二十届四中全会精神专项课题（202509）研究成果。】