□李 静
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会治理工作。党的十九届四中全会提出“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。在党的二十大报告中，习近平总书记进一步提出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”这些论述推动了我国社会治理理论创新，也为推进社会治理体系和治理能力现代化提供了指导。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，“坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序”“提高公共安全治理水平，完善社会治理体系”是“十五五”时期推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国的主要内容。
坚持党的全面领导是核心
坚持党的全面领导是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，这一地位是在长期革命、建设与改革实践中形成并不断巩固的宝贵经验。
在新时代构建多方主体共同参与的社会治理体系过程中，党委领导为走好中国特色社会主义治理之路提供了坚强的政治保障和组织保障。为进一步加强和创新社会治理，需在党委、政府、社会和公众等多元主体协同治理格局中强化党建引领作用，为完善社会治理提供政治保证和组织保证。通过持续加强党的自身建设，以党的自我革命引领社会革命，坚持不懈推进全面从严治党，不断提升党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，从而有效提升社会治理水平，切实将中国特色社会主义制度优势转化为社会治理的实践效能。
坚持人民至上是价值指向
民心是最大的政治。坚持人民至上是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。人民是历史的创造者，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。2024年，习近平总书记对社会工作作出重要指示，强调：“坚持以人民为中心，践行新时代党的群众路线，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路”。《建议》在指导思想中提出“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。指出“十五五”时期经济社会发展“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”。走中国特色社会主义社会治理之路、不断完善社会治理体系必须充分发挥人民群众作为最广泛、最活跃治理主体的重要作用。要以提升人民生活质量与幸福指数为目标，确保社会治理成果更多、更公平惠及全体人民，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。应着力加强民生保障，回应群众需求与期盼，重点关注困难群体，在推动高质量发展的进程中统筹推进各项民生事业发展。坚持尽力而为、量力而行的原则，强化普惠性、基础性和兜底性民生建设。同时畅通民意表达渠道，认真倾听群众意见，对合理的诉求和建议予以积极采纳。
提升基层治理韧性是关键环节
基层强则国家强，基层安则天下安。《建议》将“国家安全屏障更加巩固”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，提出“国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进”。实现社会更加安全、稳定、有序，坚持走中国特色社会主义社会治理之路，持续推进更高水平平安中国建设，必须以基层稳定为基础，全面提升基层安全韧性。
要完善共治共享的社会治理格局，建立由党组织统一领导、政府依法履职、各类社会组织积极协同、群众广泛参与的基层治理体系，切实推动治理成果惠及全体人民。推进社会治理资源下沉、工作重心下移，应充分发挥社区在基层治理中的基础性作用，实现社会治理与为民服务深度融合，为人民群众提供精细化、精准化的公共服务。强化基层治理末梢的韧性与面对重大突发事件的响应能力，鼓励基层治理机制创新，坚持并完善新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷预防、调处与化解一体化机制，真正把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。激发群众参与基层治理的内生动力，保护群众参与基层治理的积极性，完善基层群众自治机制建设，构建完善的基层民主协商机制，充分发挥村（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治组织的功能。同时，着力提升基层治理队伍在重大突发事件中的响应速度与应急处置能力，确保基层治理效能的有效实现。
实现数智化转型是
创新社会治理的时代要求
数智技术与社会治理的深度融合是走好中国特色社会主义社会治理之路、完善社会治理体系的时代要求。近年来，云计算、人工智能、脑机接口等新兴技术不断涌现给社会治理带来诸多新问题和新挑战，同时数智技术的嵌入赋能也为社会治理现代化提供诸多新工具和新支撑，“科技支撑”对于提升社会治理效能发挥着日益关键的作用。
实现数智化转型可以进一步推动社会治理系统化、科学化、智能化和法治化等方面实现全面升级。可以通过数据要素的全面采集、深度挖掘与智能分析，使得原本碎片化的社会信息得以转化为结构化、可关联的知识图谱，推动社会治理模式从依赖经验判断向基于数据与证据的科学决策转型。例如通过数字技术赋能建设一体化政务数据平台从而实现部分治理领域事项一体化管理；智能中枢平台建设可实现跨部门的业务协同、跨领域的资源调度和跨场景的决策联动，进而构建起纵向贯通、横向融合、全域覆盖的社会治理网络。例如辽宁省通过健全一体化协同办公体系，将推进非涉密办公业务系统、公车用房等机关事务管理系统接入“辽政通”。借助数据分析可以精准定位社会问题，及时调整社会治理政策，推动人、地、事、物、组织等多维度数据融合，从而实现“一网统管”；提升数字惠民水平，推动资源共享，为人民提供更为便捷的公共服务，达成科技创新成果持续为社会治理赋能助力的目标。
社会治理是一项复杂的系统工程。习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”完善社会治理体系，是以习近平同志为核心的党中央推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国的战略高度提出的重大任务。在新时代完善社会治理体系必须立足中国式现代化历史进程，坚持党的全面领导、人民至上、提高基层治理韧性和科技赋能回答了社会治理的主体、目标、关键环节和手段的问题，有序推进社会生机勃勃又井然有序的平安中国建设。
（作者单位：东北大学。）