□孟月明
党的二十届四中全会统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，对“十五五”时期扩大高水平对外开放、开创合作共赢新局面作出战略擘画，释放了以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展的强烈信号。未来五年，沈阳要精准把握高水平开放的丰富内涵，以制度型开放为重点，聚焦关键领域，深度融入高质量共建“一带一路”，以高水平开放绘就东北亚国际化中心城市建设新图景。
以制度型开放为引领，加快推动标准更高的开放
“十五五”时期，我国对外开放战略将更加强调依托国内超大规模市场优势，主动整合全球资源，实现我国由“全球工厂”向“全球市场”转型，从“适应规则”转向“共创规则”，乃至引领国际经贸规则的制定。党的二十届四中全会强调，“稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制”。新一轮国际经贸规则以制度型开放为导向，是“规则体系”的开放，即国内基本制度框架和管理体系与国际高标准经贸规则相互衔接，重心转向产业政策、社会经济政策、环境政策、投资政策、监管框架等“边境后措施”。必须坚持改革与开放相互促进，在市场监管、知识产权、数据流动等领域深化国内改革，建设更高水平开放型经济新体制。
沈阳要加快实施自由贸易试验区提升战略，率先对接国际高标准经贸规则，形成更多可复制、可推广的经验，实现从商品和要素流动为主的对外开放，向规则、规制、管理、标准等制度型开放的深刻转变，加快推动与国际投资、贸易规则和营商环境相衔接的机制和监管模式创新，在数字经济、绿色经济、标准合作等重要领域积极探索与国际规则兼容与制度创新，为我国全面深化改革探索含金量更高的可复制可推广经验。着力围绕大宗商品、生物医药、装备制造、现代服务、人工智能等重点领域，推动全产业链创新发展，培育现代产业体系，努力在发展新质生产力方面形成制度化的创新成果。
深度拓展国内国际双循环，全力打造质量更优的开放
质量更优的开放重点要放在优化资源配置、激发创新活力、提高生产效率上，营造有利于新业态新模式发展的制度环境为高质量发展提供更强支撑。从三大支柱领域加快推动贸易创新发展，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动市场多元化和内外贸一体化。货物贸易方面，鼓励企业向研发设计、品牌营销、售后服务等产业链高端环节延伸，推动加工贸易转型升级。服务贸易方面，完善跨境服务贸易负面清单管理制度；数字贸易方面，有序扩大数字领域开放，推动进出口平衡发展。既要推动我国品牌“走出去”，健全海外综合服务体系，也要推进外资落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资，塑造吸引外资新优势。
“十五五”期间，沈阳要深度探索跨境电商综合试验区建设新场景，打造中国跨境电子商务版图上的沈阳名片，建设涵盖物流仓储、营销推广、融资服务、跨境结算、通关服务、人才培育等领域的一站式服务体系，积极争取跨境电商进口药品试点资格，构建与其他省市错位发展、协同互补的发展格局。深化国家服务业扩大开放综合试点示范，推动扩大医疗、旅游、信息服务领域自主开放，进一步发挥对区域带动引领作用。与此同时，要着力打造稳定、公平、透明、可预期的国际一流营商环境，落实好外商投资法及其实施条例，积极打造“投资沈阳”品牌，搭建外资企业圆桌会议等模式，为外资企业提供优质服务。
高质量共建“一带一路”，践行构建人类命运共同体理念
共建“一带一路”倡议是我国主动拓展对外开放合作空间的重大举措，是践行构建人类命运共同体理念和“四大全球倡议”的重要抓手，是我国参与全球经济治理，推进更有活力、更加包容、更可持续的经济全球化进程的重要平台。当前，以西方跨国公司为主导的传统贸易投资合作模式的不足日益凸显，共建“一带一路”秉持共商共建共享合作原则，坚持开放、绿色、廉洁、合作理念，强调与共建国家的政策对接和合作规划统筹管理，坚持基础设施互联互通、贸易投资合作、新领域合作、规则标准对接、人文交流等领域一体推进，为我国与共建国家开展全方位合作，携手推动普惠包容的经济全球化提供中国方案。
沈阳作为“一带一路”向北开放窗口，要最大化发挥中欧班列（沈阳）集结中心核心功能，完善多式联运集疏运体系，打通公铁空海的“最后一公里”，形成紧密连接、无缝衔接、联通全球的综合交通运输网络。持续完善口岸功能，推进多式联运“一单制”“一箱制”，拓展国际贸易“单一窗口”功能，提高口岸通关能力和便利化程度。与“一带一路”共建国家共同建设“小而美”项目，深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域的合作空间。同时，充分发挥教育人才优势，擦亮辽宁职教出海“墨子工坊”品牌，为高质量共建“一带一路”提供人才智力支撑。
【作者单位：辽宁社会科学院。本文系沈阳市研究阐释党的二十届四中全会精神专项课题（202505）研究成果。】