□韩红梅 王姣
习近平总书记强调“法治是最好的营商环境”。这一重要论断深刻揭示了市场经济与法治建设的内在联系，指明了优化营商环境的根本路径。党中央对推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署，明确将法治政府建设作为重要任务，为新时代持续优化营商环境提供了行动指南。当前我国经济发展进入高质量阶段，沈阳市作为东北振兴的重要增长极，必须以更高标准推进法治政府建设，将制度优势转化为治理效能，为各类市场主体营造稳定公平透明可预期的发展环境。
法治政府建设
是优化营商环境的核心支撑
社会主义市场经济本质上是法治经济。只有依靠法治才能规范政府、市场、社会的边界，保障各类市场主体平等参与竞争，为经济高质量发展提供稳定制度保障。近年来，从中央到地方深入推进法治政府建设，通过深化“放管服”改革、完善产权保护制度、强化行政执法监督，营商环境持续改善。世界银行营商环境评估显示，我国排名不断跃升，这充分印证了法治政府建设对优化营商环境的关键作用。
法治政府建设为营商环境提供稳定预期。企业发展最需要的是政策的连续性和执法的公正性。政府行为法治化能够减少行政干预的随意性，让市场主体安心经营、放心投资。沈阳市近年来通过建立涉企政策合法性审查机制，确保各类优惠政策不随意变更，更有效稳定了企业发展预期。
法治政府建设保障公平竞争市场秩序。公平竞争是市场经济的生命线。只有通过法治手段破除行业垄断和地方保护，才能让各类市场主体在同一起跑线上竞争。沈阳市在推进东北亚区域中心城市建设过程中，严格落实公平竞争审查制度，在招商引资、项目审批等环节坚持一视同仁，有效激发了市场活力。
法治政府建设提升政务服务效能。高效便捷的政务服务是营商环境的重要组成部分。通过法治手段规范行政权力运行、简化审批流程、优化服务方式，能够大幅降低制度性交易成本。沈阳市深化政务服务标准化建设，推动更多涉企服务事项“网上办”“掌上办”，切实提升了企业和群众的获得感。
以法治政府建设
优化营商环境的实践路径
推进法治政府建设、优化营商环境是一项系统工程，需统筹推进立法、执法、司法、守法各环节，强化问题导向，聚焦关键领域，持续精准发力。沈阳市应结合实际，深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，将法治政府建设与营商环境优化深度融合，为东北振兴提供有力支撑。
完善营商环境法律制度体系。良法是善治之前提，需围绕市场主体需求加强重点领域立法。全面落实《民营经济促进法》，细化配套措施，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争；完善知识产权保护法规，加大对专利、商标侵权行为的处罚力度；健全政务服务法规，明确各部门职责边界，规范审批流程和时限；加强行政规范性文件合法性审核，确保涉企政策与上位法不抵触。建立健全政策评估机制，对现行涉企政策进行全面梳理，清理不利于营商环境优化的规定；新出台涉企政策需充分听取企业意见，开展公平竞争审查和合法性审查；建立政策实施效果评估制度，定期对政策执行情况进行评估并及时调整完善。沈阳市可建立涉企政策一站式服务平台，提高政策透明度和知晓率。
规范行政执法行为。严格规范涉企行政执法，全面推行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），实现执法信息公开、执法过程留痕、执法决定合法；细化行政执法裁量基准，明确不同情形的处罚标准，减少执法随意性；规范涉企检查行为，推行“双随机、一公开”监管，减少重复检查、多头检查；对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，鼓励创新发展。优化行政执法方式，推行说理式执法，在执法过程中向企业讲清法律依据和整改要求；建立轻微违法行为依法不予处罚清单，对企业非故意轻微违法实行“首违不罚”；加强跨部门联合执法，整合执法资源，提高执法效率。沈阳市可探索建立涉企行政执法投诉举报机制，及时纠正违法执法行为，保护企业合法权益。
提升政务服务水平。深化行政审批制度改革，持续精简行政审批事项，优化审批流程，减少审批环节；全面推行告知承诺制，对具备条件的审批事项实行容缺受理；加强审批服务标准化建设，统一审批条件和流程，实现同一事项无差别办理。沈阳市应依托政务服务中心推进“一窗受理、集成服务”，实现企业开办、变更、注销等事项全程网办。推进数字政府建设，加快政务数据共享平台建设，打破部门数据壁垒，实现涉企信息互联互通；推动政务服务平台与企业经营管理系统对接，实现“数据多跑路、企业少跑腿”；运用大数据、人工智能等技术开展精准服务，为企业提供政策推送、风险预警等个性化服务。沈阳市可探索建立企业数据统一账户制度，整合市场监管、税务、社保等部门数据，为企业提供一站式数据服务。
强化产权司法保护。加强涉企案件审判执行，依法公正审理各类涉企案件，平等保护各类市场主体产权和自主经营权；提高涉企案件审判效率，缩短审理周期，降低企业维权成本；加大执行力度，完善失信被执行人联合惩戒机制，保障企业胜诉权益及时实现。沈阳市可建立涉企案件绿色通道，对重点企业、重点项目案件优先办理。完善知识产权保护机制，加强知识产权刑事司法保护，严厉打击侵权假冒行为；完善知识产权民事纠纷多元解决机制，鼓励通过调解、仲裁等方式化解纠纷；建立知识产权侵权快速处理机制，提高维权效率。沈阳市应依托国家知识产权试点城市建设，加强知识产权保护中心建设，为企业提供快速审查、快速维权服务。
健全社会信用体系。完善信用监管制度，建立健全信用信息归集共享机制，全面记录企业信用行为；推行信用分级分类监管，对守信企业减少检查频次，对失信企业加强监管；建立健全信用修复机制，保障企业合法权益。沈阳市可探索建立企业信用积分制度，根据信用状况提供差异化服务。加强政务诚信建设，建立政府守信践诺机制，对依法作出的政策承诺和签订的合同协议必须严格履行；完善政府失信责任追究制度，对违约毁约行为依法依规追究责任。沈阳市应建立政府债务和承诺事项清单，定期向社会公开，接受监督。
法治政府建设是优化营商环境的永恒课题，只有进行时，没有完成时。沈阳市要深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十届四中全会精神，以更高站位、更实举措推进法治政府建设，持续优化营商环境，为东北全面振兴、全方位振兴提供有力法治保障。
（作者单位：中共康平县委党校、中共沈阳市委党校。）